把關食品安全 環保、衛生署從來沒聯繫！

塑化劑風暴發生至今，衛生署的角色內外夾擊，對外必須與環保署共同負起這次塑化劑的政治責任；對內，衛生署這次是主動舉發風暴的起始者，有如自己撕裂手上一塊肉，焉有不痛之理？

《今周刊》團隊費盡心力，終於說服前衛生署食品衛生處（現整併進「食品藥物管理局」）專責管理食品添加物的官員，他在衛生署有二十多年資歷，擁有添加物管理與工廠稽查的豐富經驗，站出來說明長期以來，台灣在食品添加物上的管理內幕！

原本他低調、不願評論「娘家」衛生署，但看到事態發展，不少人對衛生署多有指責，他也忍不住跳出來說幾句話。在訪談中，這位前官員講到塑化劑事件，難掩無奈與失落，不敢相信這是自己任內就發生的問題。

而針對若干流傳在媒體上的論點，他顯得不以為然，經常使用反問句與巧妙的譬喻來呼籲大家反思。以下是這位不願具名的衛生署前食品添加物檢驗官員的獨家告白。

塑毒汙染為單一事件  少數食品大廠把關不力  未檢驗上游

發生塑化劑事件之後，我真的意外又痛心！我在衛生署這麼久，從來沒看過有人明知會害人，還故意在食品中添加有毒物質，而且更想不到的是，這樣的缺德事竟會發生在台灣！

對於這次塑化劑事件的處理，要知道，塑化劑不列入例行檢測項目，但衛生署不但主動驗出來，還馬上公布給大眾知道，真的有勇氣，值得尊敬！

雖然發生這樣的不幸，但我還是認為這是食品汙染的單一事件。我民國六十多年就進入衛生公職體系，這三十多年來，台灣的食品衛生環境還是有進步。

早年我在稽核食品工廠時，香腸是掛在糞坑旁的，而且工廠的門關都關不住，蒼蠅飛來飛去，就像是現在的「食品添加物」。現在，應該沒有這狀況了吧！

我認為這一次食品大廠確實有把關不力的責任。我很認同義美的作法，他們對價格太低的原料都能合理懷疑，並且確實檢驗，但某些大廠為什麼辦不到？你總是得知道自己賣的是什麼東西吧！怎麼沒去上游原料工廠看一看呢？如果有人上完廁所沒洗手，滿手大便就去製作食品，你怎麼辦啊？

如果加上業界資歷，我有超過二十年輔導工廠的經驗。一家食品工廠有沒有問題，我一看就知道！

例如，第一個你要看的是環境，這就好像到別人家的客廳去，乾不乾淨一目了然；再來，你一定要問清楚製作過程、原料成分，而且要去倉庫看看原料庫存，查一查有沒有多出來的可疑物質。

比方說，一家食品工廠就不應該擺放塑化原料！這不是很清楚的事嗎？所以我說，如果你有去看過上游工廠，就很有機會避免這種事的發生。

衛生體系不是一條鞭  無法面面俱到  廠商還是得自主管理

第一線的稽核人員長期處於高壓環境，卻又面臨人力不足、流動率高以及經驗無法傳承的窘境。

想去稽核食品工廠，就要看得懂「眉角」。可是我觀察，現在的衛生稽核人員，大多是透過考試就進到公務體系，沒幾個有食品工廠的實務經驗。

衛生署的官員最好有業界經驗，不然跟業界會脫鉤得愈來愈嚴重，就算去稽核，也是有看沒有懂。至少衛生署官員也要有地方經驗，像是日本，他們的厚生省官員，就會先到地方衛生單位歷練，再回去厚生省當官，這個作法值得參考。

但台灣的衛生署與地方衛生局不是「一條鞭」制度，衛生署幾乎可說沒有第一線的稽核權力，因為稽核職權都是放在地方衛生局，上下游管理無法順利銜接，雖然在ＧＭＰ認證，或進行某些稽核時，衛生署與衛生局免不了聯合會勘，但你天天會勘嗎？不會嘛！

環保、衛生署未橫向聯繫  沒想過會有毒物摻入食品情況

塑化劑風暴之後，問題食品紛紛下架（小圖），不少食品大廠也自備檢測儀器，希望防患於未然。

所以，嚴格說起來，衛生署與衛生局也不算有從屬關係了，雖然衛生局還是多少會配合衛生署的政策，但實際上衛生局聽的是縣市長的命令啊！而且，每個地方有各自的地方(政治)生態，不見得都對衛生業務特別重視。

衛生體系長期以來就是缺錢又缺人，所以這次聽到外界批評衛生署監督不力的聲音，我真的很替過去的同事們抱屈，其實大多數的人都非常認真，甚至三年前三聚氰胺事件時，我有一位同事過世，我們都覺得他應該是「過勞死」。

唉，就算衛生署有三頭六臂，也不能管到每一家廠商啊！食品安全的把關，要從食品工廠就做起，每一家廠商都要做好「自主管理」，而不是只靠衛生單位的監督。更何況，「嚴官府，出厚賊」（台語，指執法過嚴，反而多盜賊），怎麼嚴格管制都沒有用的。

這就像養孩子一樣，孩子上小學第一天、第二天帶他去教室，讓他學著自己上學就夠了，不需要每天拿把椅子坐在教室門口、等他放學，然後再小心翼翼牽他回家。沒錯啦，這樣做，孩子也許不會變壞，但這孩子會成長嗎？

民國八十九年，把複方食品添加物改成自主管理，不再強制查驗登記，這也是為了落實自主管理的精神。要不然，例如為了防止食物中毒，你就規定把每一個便當先登記過後才端出來，甚至每顆菜都要編號，但這可能嗎？

這次看來，塑化劑這種工業用料摻到食品中，其實是工業用料的「流用」，管理毒物源頭的環保署也有責任。

但我告訴你，在食品安全的組織架構中，環保署與衛生署從來沒有橫向聯繫。為什麼沒有？很簡單，因為衛生署是管吃的，但環保署是管毒的，也沒想過會有毒物流用、摻入食品的狀況。

這個情形，就好像多年前多氯聯苯（ＰＣＢ）事件，是在製作米糠油的過程中，一個熱交換的管子有蛀洞，所以多氯聯苯漏出來汙染了米糠油。我們的公衛體制是否也有蛀洞，這我不知道，但經過這次事件，我想以後環保署至少要把毒物管理的洞補起來。

食品與藥物管理結合  政府可藉此反思人力與經費配置問題

食品安全網破了大洞，全台聞「塑」色變，進入緊急狀態。

在成立食品藥物管理局之前，我們是把食品業務跟藥品業務分開，但現在卻合在一起，人力配置就出了問題。因為你跟食品科講阿斯匹靈不通，你跟藥品科講大腸桿菌他也不了解，可是卻常常見到護士或藥品背景的人管食品，這樣不但不專業，而且就算你把人累死也沒有用。

食品業務就應該要由食品專業的人管理。最好政府可以藉由這次事件，多去思考經費與人員配置的問題。

塑化劑事件不知從什麼時候就開始了，應該是我還在衛生署時就有了，真的很遺憾（停頓），就算我是管食品添加物的，我也無從知道這種黑心起雲劑的事。你可以說任內不知情，也必須負責任，但現階段講這些都沒用啦！現在發生就現在解決，這樣就對了！

我覺得這只是一個單一案件，並不會因為有這案件，整個衛生體系就完了，其實我們的衛生單位是有進步的啦！到底給它打幾分，見仁見智！但起碼現在大部分的民眾還能接受，要不然，我們每天嘴巴一張開，還敢吃東西嗎？所以，該給衛生機關一些掌聲啊！

人力不足！  一名稽核員得管300家廠商

談及食品衛生的現場稽核，沒有人比張美玲更了解！今年57歲的張美玲，5年前以彰化縣衛生局技士的身分退休，在將近30年的公務員生涯中，兢兢業業地守在食品衛生稽核的崗位上。

「早從民國89年，複方食品添加物與香料改為自主管理之後，我就覺得遲早會出事！」張美玲說，以往是單方、複方都要納入查驗，但現在複方採自主管理，就表示食品安全與否但看業者良心，出了事並不意外。

只是這次黑心廠商可以隻手遮天長達2、30年，難道第一線現場稽核都沒有發生作用？張美玲說，現場稽核無法好好落實，主因是人力真的太少了！

以彰化縣衛生局列管的醫政、藥政、食品與衛生等各種業務，加起來總共有六千多家廠商要管，光是食品製造商就有350家，可是稽查科只約20人，即使加上食品科，也不過40人。算一算，稽查科一個人就得管上300家廠商！

張美玲笑說，她曾經一天稽核10家廠商，平均一家分到的時間不到一小時；而且，現場稽核牽動地方利益，不僅業者會跳腳，也常有地方民代施壓，她就曾經因為堅不放水，而被民代嗆聲：「敢不給我過，你明天不用上班了！」甚至，還遇過一件食物中毒案件，居然有三個層級的政治勢力關說，紅包還直接放進公文袋中想行賄。所幸，堅守崗位的她，後來都能以高ＥＱ化險為夷。

「在層層壓力之下，地方衛生稽核員真的很難做事！所以流動率特別高，經驗都沒辦法傳承！」張美玲表示，縣市首長、衛生官員必須要充分支持，稽核員在第一線「打仗」才能無後顧之憂，否則誰敢做事？

她也提到，其實絕大部分的食品業者都正規營業，只是需要人不斷提醒注意事項，所以稽核制度絕對必要。

看來，政府實在應該多聽聽地方稽核員的心聲、多給一些資源，才能串起食品安全網的最後一哩路。

（林讓均）