全國工業總會（以下簡稱工總）理事長王文淵於7月27日公布2018年度白皮書，點出台灣製造業缺水、缺電、缺地、缺工、缺人的五缺問題，並在共164頁的白皮書中，針對各項企業關心議題提供對政府的建議，除了最為人所討論的基本工資議題，其實也談到了有關美中貿易戰下的新南向政策建議，以及人才議題的建議等。
今年白皮書也第一次提出把英語列為第二官方語言的建議，工總秘書長蔡練生更期望，能透過對英語「使用」的加強，增加實質的國際競爭力。
蔡練生說明，台灣經濟高度依賴外貿，英語是國際溝通基本能力，也是取得最新領域資訊的媒介，然而，台灣雖然在教育上重視英語，到頭來卻往往開不了口；因此工總期望從「使用」的角度進行建議，透過以英語為第二官方語的方式，從政府做起，營造整體使用英語的環境。
英語列第二官方語 成立英語公共電視台
「由政府做起，比如要求大家用英語進行會議，或是針對涉外工作較深的單位如國貿局進行語言要求等。」蔡練生指出，重要的是大家都要能使用英語開口溝通，而不是遇到外國人就交給英語厲害的同事出面應對。
「語言就是要靠運用。像美國在台協會很多官員，他們不一定看得懂中文，但他們可以跟你用中文溝通，這就是我很佩服的。」
透過白皮書，工總也指出，「英語化對小國經濟的發展非常重要」，像是荷蘭、以色列、新加坡、愛爾蘭以及杜拜等資源缺少、市場淺碟的小型國家，因為英語的普及，使得這些國家有一定的國際能見度；不但吸引外資投資，且經濟表現相較大國毫不遜色。
因此工總除了建議以英語為第二官方語，也建議建構英語公共電視台及電台，製播兼具國際觀與台灣文化的節目，以增加國際能見度。
對於具備企業所需專業技術的人才，工總也發現到一個值得注意的問題，即是英語能力不足，可能影響技職人才的升遷。
白皮書指出，「技職畢業生初入社會受到歡迎，但如果十年後再進行調查，會發現技職畢業生升遷幅度比較少」，原因則在於「中文和英文能力較差，溝通能力有障礙，成為升遷阻力」，可見除了專業，更需要英語能力以獲得升遷。
「現在有很多大企業，像是捷安特，都要求在企業內部使用英文。台灣是以外貿為主體，且海外投資布局越來越普遍，所以對外語需求越來越高。」蔡練生說明，像是面對外國工程師來台開會、國際視訊會議等，「如果不懂英文或外語不好，當然很多工作是沒辦法升上去的。」蔡練生說。
對於英語，蔡練生也從國際競合角度指出其重要性，他認為台灣應該提升外文水準，「不然慢慢別的國家都起來了。」面對泰國、印度等國家經濟水準日漸趕上，蔡練生認為，英語力絕對是維持我們國際溝通信心的來源。
此外，台灣貿易依存度高，美中皆是相當重要的貿易夥伴，近期卻因為中美貿易戰開打而大大影響台灣的經濟發展。「雞蛋不能放在同一個籃子。」蔡練生說明，站在避險的角度，新南向政策有其價值，且東南亞新興市場發展前景看好，資源充足，都利於前往投資或進行貿易。
新南向政策 環境營造是關鍵
不過，看到了理想面也要注意到現實面。就算東南亞前景看俏，台商要前進東協仍然有許多問題要考慮。
比如進行貿易會遇到的關稅問題、進行投資會遇到的外國人稅務問題，甚至像是越南等國排華事件頻傳，如何顧及人身安全？這些不利企業新南向的因素，都有待政府介入解決。「如果環境營造好了，企業自己就會做出選擇。」蔡練生說明
再者，白皮書寫道「18個新南向國家有著不同的宗教、文化與歷史背景，發展程度與法規透明度、產業概況與市場需求也不盡相同」，而且，「不同國家間亦有連帶發展的趨勢，如泰國與鄰國緬甸的產業互補關係甚深，越南也因工資上漲，逐漸將紡織業遷移至鄰國柬埔寨，並藉以享有對歐盟出口的關稅及配額優惠」，企業遇到的問題多樣，新南向政策也因顧及了全面性而有失去焦點、靈活度不夠的疑慮。
因此，在經濟部已在越南、印尼、菲律賓、緬甸、泰國、印度等六國設立投資窗口，由單一窗口提供投資諮詢服務的便民基礎下，白皮書特別針對「新南向政策」提出了進一步的建議，若簡要說明，可整理如下：一、從產業經營角度做方向調整；二、管考追蹤並排除貿易投資障礙；三、納入中國因素通盤考量；四、分析他國南向政策以了解競合關係。
以第一點建議來說，針對失去焦點、靈活度不夠的疑慮，工總建議從掌握各國不同模式做起，將有助推動新南向政策。
鼓勵產學合作 接軌最新技術
比如越南投資偏好獨資設廠、馬來西亞偏好合資營運、泰國則偏好設立營銷據點，若能「從各國產業鏈體系，建構各國推動計畫的策略地圖」，並以國家為單位訂定推動計畫，選定待合作的重點產業，並列出執行重點，計畫的執行將會更聚焦與靈活。其他相關的建議，可參考左表。
在白皮書中，工總也提到了人才不足的問題。少子化和海外高薪工作的磁吸效應，都是影響產業人才不足的問題之一，然而，蔡練生也指出，目前台灣教育重大學輕技職的普遍觀念，是讓許多製造業招不到人的關鍵原因。「許多人想到工廠就只有「工作環境差、工作辛苦」的印象，但他有沒有去過工廠？搞不好沒有？」
蔡練生指出，為了反轉這樣的既定印象，他們十分鼓勵學校跟企業進行產學合作，讓學生有機會進入工廠，透過親身接觸打破想像迷思，同時學習實務所需技術，企業主也能就近尋覓合適人才。「不只是學生沒去過工廠，有些老師也沒去過工廠。現在最新的技術都在工廠裡面，所以我們也很歡迎老師到工廠去了解，甚至去實習。」蔡練生期望，透過讓學生進入工廠實習，能讓人才不足問題有所改善。
About全國工業總會
成立：1948年
理事長：王文淵
介紹：為中華民國所有工業團體的聯合組織，每年定期提出白皮書，作為政府施政建議
本文選自《English Career》第65期
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