教改要成功 有四大疑慮須破除

「十二年國教，就真的要這麼實施了嗎？」四月二十五日，教育部在台北中正紀念堂正式公布十二年國教實施方案，意味著自一九六八年實施九年國教以來，台灣最大的教育改革有了明確的遊戲規則。

然而看著電視上教育部官員逐條念出一長串、令人似懂非懂的準則，林淑媛的徬徨和擔心全寫在臉上，而這樣的心情，其實持續好幾個月了。

家住高雄，兒子是國一生的林淑媛娓娓道來，自己從小雖然很愛讀書，無奈記憶不好，根本不是讀書的料，因此國中三年被放逐到放牛班，後來才勉強考上私立高職。

相對於弟弟風光地考上第一志願雄中，強烈的自卑感除了讓林淑媛自覺矮人一截外，貴死人的學費更讓她得背負拖垮家計的罪名。「高職三年來，我總是羞於讓鄰居看見繡在書包和制服上的校名，別人問我念什麼學校，我回答得既心虛又遮掩！」為了減輕罪惡感，晚上還去打工自籌學費。

慘澹的中學經歷一直是林淑媛心中多年的痛，結婚生子後，強烈的補償心理下，讓她格外重視小孩的課業。從兒子上小學的第一天起，就辭掉了工作，在家擔任起全職的「虎媽」。雖然經濟能力有限，但能補習的科目就盡量讓孩子補，而向來把「當舅舅的學弟」作為人生目標的兒子果然也爭氣，從小成績就名列前茅。

孰料，去年元旦，政府宣布要在一○三學年度讓十二年國教上路，兒子將成為眾人口中的白老鼠，林淑媛頓時亂了方寸。她根本搞不懂十二年國教到底在玩什麼？這期間，林淑媛問遍了學校老師和認識的專家，急尋藥方，但答案總是模稜兩可。最令她擔心的是，自從兒子得知可以免試升學後，讀書動力消失殆盡。

後來公布了十二年國教實施方案，林淑媛雖然對升學方式有了粗淺的認識，但看著政論節目上正反並陳的口水激戰，反而更心煩意亂。一方面兒子大剌剌地告訴她，「反正以後大多免試，隨便念就好了！」另一方面，補習班招生的電話卻接踵而來，殷切地警告，若想爭取好學校，要比的更多，因此最好連才藝、體適能都要去補，「千萬別被孩子騙了！」

林淑媛眼神中帶著迷惘，她坦承，心情其實十分矛盾。在唯有讀書高的觀念下，希望兒子能擠進明星學校，但回想起自己的遭遇，有時心想，假使十二年國教早點實施，或許當年的高中生涯就會是彩色的。站在時代的分水嶺上，所有望子成龍卻又希望孩子快樂學習的家長，心情都和林淑媛一樣，既期待又怕受傷害，陷入了進退失據的窘境。

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為何要實施十二年國教？  四大原則試圖讓國中教學正常化

事實上，檢視十二年國教的初衷，原也是政府苦民所苦的美意。有鑑於現行高中職教育環境存在著良莠不齊、資源分配不均等問題，再加上考試入學，人人想擠明星學校，讓國中教育落入為準備升學而教學，無法正常化。因此，為了解決現有的問題，教育部頒定的十二年國教實施方案，大致具備柔性改革、教育普及、升學多元和因地制宜四大特色，試圖迎合各方需求。

所謂柔性改革是，當年九年國教為國民應盡的義務，採強迫入學制，十二年國教的高中職階段（含五專前三年，以下同）則視為人民的權利，可自由選擇要不要升學。

另外，十二年國教也採漸進式改革，而不是政策一步到位。依照教育部訂定的時程，從一○○學年度至一○二學年度，就已經是十二年國教的準備階段了。在這三年，高中職免試入學率要提升至七五％以上、就近入學率則至少達到九五％。而為了提升高中職的品質，逐步達成人人有優質學校（依教育部認證標準）可念，全國優質高中職比率也要達到八成。

此次教育變革以免試入學為主，因此明星高中是否會因此消失，格外受到重視。（攝影／陳俊銘）

為何實施爭議不斷？  事關二百萬師生權益  引發各團體角力

到了一○三學年度，就正式進入十二年國教的全面施行階段。新制全面開跑後，還將不斷地提升免試入學率、就近入學率以及優質高中職率。其中在免試入學率方面，到了一○八學年度希望達到八五％，一一三學年度完全免試入學。

教育普及化方面，則從學費制度著手。教育部為了讓學生的升學不受家庭經濟影響，現階段已先針對家戶年所得在一一四萬元以下，無論公私立高中職學生，全額補助學費。到了一○三學年度，所有的高中職學生都能夠免學費入學，但學校在政府核准下，仍可以收雜費和代辦費。

另外，為了達到升學多元化以及學習多元化的目標，相對於九年國教，當時國中大多是公辦，十二年國教則是公私立學校皆有、普通高中和職業學校兼備。

升學管道更以免試入學和特色招生（即考試入學）多元並進，以達到適性揚才的目的。而最大的不同是，原本以升學為目的國中基本學力測驗，自一○三學年度起改為檢定學生學習狀況的國中教育會考，而且不管升不升學，所有國三生都須參加。

疑慮一：方案流於事務性  教育內涵規畫應明確  才能成就每個孩子

在學區的劃分上，有別於國中、小學為「小」學區制，也就是學校社區化，高中職則採「大」學區制，將全國劃分為十五個學區。

基隆、台北市和新北市合為基北區，桃園及連江(馬祖)合為桃園區，新竹縣市和苗栗合為竹苗區，台中和南投合為中投區，以及嘉義縣市為嘉義區，其餘的以各縣市為單位，自成一學區。為了尊重各地區的差異性，在不超出中央訂定的原則性規範下，各學區可以依地方特性調整入學規則。

事實上，從十二年國教的制度設計，不難發現主政者盡量面面俱到的身影，但由於事關全國國中及高中職近二百萬名師生的權益，在眾志難平下，導致雜音四起。而且從新制上路時程確定以來，掀起了學生、家長、教師、學校、地方政府等各團體的角力，至今依然爭議不斷。

檢視新頒定的實施方案，仍有許多亟待補強之處。台中女中校長戴旭璋就指出，整個實施方案，只看到事務性的規畫，欠缺教育性的內涵。未來台灣教育有何變數，要教出什麼樣的孩子，令人擔憂。

戴旭璋的疑慮其來有自，畢竟教育改革應該著眼於教學的內容，也就是怎麼教孩子、教孩子什麼？因此包括課程的規畫、課業內容、師資的培訓，甚至是否該與國家的產業趨勢連結，以及如何和國際接軌就非常重要了。

雖然教育部已經著手訂定十二年一貫的新課綱，這一貫課程將重視國中與高中職的統整銜接，但在詳細內容底定之前，教育方向為何，值得深思。另外，在拿掉「考高中」的緊箍咒之後，該用什麼方法激勵學生認真學習？這也是所有國中老師目前心中最大的疑問。

另外，在這次的免試升學方案中，針對申請人數超出學校招生人數，而要進行評比篩選的超額比序（編按：報名人數超過招生人數時，決定錄取順序的標準）制度，爭議尤其大。由於為了強調五育均衡，教育部列出許多智育以外，如健康與體育、藝術與人文和綜合活動等評比項目。

有家長就擔憂，過多的評比，除了造成學生更大的壓力，在分分計較的狀況下，會不會容易排擠某項目較弱的學生，形成遺珠之憾？

「孩子就像是大小各異的石頭，全部放在一起看似不起眼，但只要把他們擺到正確的位置，即使是一顆小石頭，都會發揮功能。」花蓮縣壽豐鄉平和國中校長唐惠珠以校園內正在施工的工地舉例說，教育的意義就是讓每一個學生成為獨一無二的個體，老師的責任是提供多元的學習管道。

政治大學教育系教授馮朝霖則認為，十二年國教的成敗，老師將扮演關鍵的角色。過去，教育方式是以老師和書本為中心，照本宣科，老師與學生扮演著單向「你教我聽」的角色。未來十二年國教應走向以學習者為中心，尊重每個人的學習風格，「有人愛發表意見，有人沉默寡言，這沒有對錯之分，只能說是個別差異。」

隨國民教育發展，馮朝霖期待看到創新，每位老師都有投入教育的熱情，即使班上同學程度不一，但依據教師的專業倫理，就應該「有教無類」，更何況這是國民教育。

12年國教強調適性揚才，技職教育亦是主菜，惟何時分流？民間反應不一。（攝影／陳俊銘）

疑慮二：學科技職分流時機  考慮「以選修代替分流」  讓孩子多嘗試

至於技職教育部分，也引發了各界對於十二年國教如何讓孩子了解性向，「各就各位」並「就對定位」，以達到適性揚才的目的而爭論不休。

剛出爐的十二年國教實施方案中，對於幫助國中生找到性向的「適性輔導辦法」有了規範，應能讓國中生對自己要走的路，有更明確的概念。不過，仍有教育專家以備受讚揚的德國技職教育體制為例，強調應於小學階段就依性向和才能，進行差異化教學，也就是提早教育分流，從小就培養專業。目前的十二年國教版本，仍是在高中職階段才進行分流，顯然太晚。

相反的，部分家長則擔心，自己的孩子恐怕到了高中階段還無法確定性向，希望給學生多點探索時間。因此，學科和技職教育何時分流，眾說紛紜。

對此，台北市家長教育成長協會創會理事長林文虎建議，可考慮「以選修代替分流」。即高中職減少畢業學分數和必修學分數，也就是增加選修的學分數，如此一來，學生就可以嘗試不同領域的課程，藉此確定自己的興趣，找到人生的方向。

疑慮三：學區大小差太多  偏遠地區學校選擇仍遠落後都會區

另外，在十二年國教中將全國劃為十五個學區，由於各區幅員大小不一，城鄉差距甚大，也令人疑慮。

雖然當局劃分學區範圍乃以行政區和生活圈綜合考量，甚至為了解決「好學校」都集中在都會區的資源分布不均問題，教育部也訂出了全面提升高中職學校優質化的計畫，希望在十二年國教上路前，達到各學區都有教育部認證的優質學校，同時也都能提供足額招生人數。

但攤開全國十五個學區則呈現資源極度不均的狀況，其中學區最大的基北區擁有一三三所高中職學校，可容納八萬多名學生；反觀最小的金門區，卻只有兩所學校，招生數僅近八百名。就算校校均優，偏遠地區學校的選項仍遠低於都會區學生。

目前在台東就讀國一的張筱筑就憂心地說，「在台東只有九所學校可以選，雖然不怕沒學校念，但選擇性少，不像台北人有一百多所可以挑，還是讓我想到台北念高中！」因此，如何讓不同學區學生都有足夠的選擇權，政府恐怕還得在教育資源的配置上多所著墨。

對此，甚至有專家提出呼籲，「乾脆直接比照九年國教形式，採社區化模式，不但解決了資源分配不均的問題，又能破除名校迷思，一勞永逸！」

至於學校優質化的認定方面，馮朝霖認為，政府應有評估機制，監控這項政策有效性，甚至每半年就檢討一次。有別於以往學校評鑑著眼於老師發表了幾篇論文、學校添購了多少設施、多少學生高分考上傳統第一志願等，現階段應以學生為主體，看看學生這三年內進步了多少才是重點。

政治大學英語系教授陳超明也強調：「學生成就是教育成敗的唯一指標。」如果家長看到住家附近高中職的表現和傳統名校同樣優秀，出社會後的表現毫不遜色，就會對這所學校有信心，不再強迫子女把寶貴的時間浪費在通車上，也就能進而打破明星學校的迷思。

此外，十二年國教引爆最大爭議則在於「明星學校」的存廢問題。由於新制主張免試升學，瞬間引爆明星學校師生擔心「消滅明星學校、去精英化、降低國家競爭力」的恐慌。

曾經擔任過建中及中一中校長的台中市副市長蔡炳坤就說，台灣的高中職校內學生同質性高，老師好教、學生好學，但是免試之後，老師如何在常態中做好適性及適能教學，則是一大考驗。

疑慮四：明星學校被消滅？  雖有特色招生配套  仍被批為「山寨版」

值得注意的是，在明星學校迷思猶存的現象下，已有不少家長因勢利導，山不轉路轉，打算將孩子送往明星公私立完全中學的國中部卡位。以台北市頗負盛名的復興中學來說，一○○學年度七年級開出七班，就有六班是復興小學直升，校外招生不過四十五人，卻有超過七百人競爭。

因此，在十二年國教實施方案中，特別採取了特色招生，亦即用考試招生的模式為明星高中解套。但人本基金會就對此重批，整起方案反映了執政當局既無意於為孩子們進行徹底改革，又不願冒犯「精英集團」，以致進退失據，背離教育核心價值，標榜免試入學卻淪為「山寨版」。

事實上，現在社會上談到精英，都是站在學術的觀點，但每種領域都有出類拔萃的人，都是精英，我們可以從高中職裡發掘不同的「台灣之光」。

不可諱言，許多家長對傳統的明星學校仍充滿嚮往，但假以時日，社會創造和多元的力量可望在高中階段開花結果，創立學術以外的特色高中職，例如設計、餐飲、外語等，滿足國中升高中職就近入學的權利，而且要給學生和家長兩個以上、且同樣優質的選擇機會。

在國內知名外商銀行擔任副總裁的張美琴有四個小孩，孩子的年齡層橫跨二歲半至十三歲。遵循「因材施教」理念的她說，今年國一的長女學習數理時可以很快吸收，張美琴就讓她就讀重視學科教育的私立中學。老二與老三在音樂領域展現興趣，對吹奏樂器有熱情，張美琴從小就鼓勵他們參加學校的管弦樂隊。如果有一所「音樂」高中，或許是未來他們升學的新選擇。

教育是百年大計，影響深遠，絕不能欠缺宏觀的角度。陳超明認為，從現有的總體目標來看，政府似乎只從制度或操作層面，解決升學壓力、公平入學等現階段的問題，卻缺乏前瞻思惟和培育人才的基本理念，並未考慮面對國際競爭。

「減輕壓力其實是消極的作為，增加學生競爭力才是積極作為。」陳超明提醒，應該思考的方向是：台灣十五年後需要什麼樣的人才？為達到這個目標，需要怎樣的教育體制？例如台灣是海島型經濟國家，必須向外看，和全世界互動。

在地球村的概念下，對高中的能力要求，應該加入跨文化的概念，台灣學生愈早具有了解別人文化和想法的能力，就愈早擁有世界觀，打開自己的眼界。

另外，隨著科技的進步，也帶來新的學習革命，網路的出現就是一例。現在學生許多要背的知識，上網就查得到，相形之下，「學會如何學習」變得重要。因為世界瞬息萬變，人類壽命延長，年輕時學的知識，年紀大了以後可能不再管用。高中生必須培養自主學習的能力，才足以因應隨時改變的環境，一輩子都受用無窮。

台灣學生在經濟合作暨發展組織（ＯＥＣＤ）的國際學生能力評量計畫（ＰＩＳＡ）中，成績表現優於ＯＥＣＤ會員國平均，但是學習動機和自信心卻很低，台灣學生上課不舉手發問的現象，也早已見怪不怪。教育部長蔣偉寧指出，過去的升學教育導致教學扭曲，學生學習疲乏，一旦上了大學就不想讀書。希望十二年國教能恢復學生學習動機，讓學生自發性讀書。

我們應教出什麼樣的孩子？  擁有世界觀  養成自主學習才能因應變局

陳超明說：「台灣學生欠缺的不是知識，而是批判性的思考和解決問題的能力，同時也缺乏良好的表達能力。」西方國家鼓勵學生提問、質疑老師，因為懷疑才會有進步，但是台灣學生習慣照單全收。

其實不管是免試、超額比序或特色招生，這只是單純的入學方式改變。技術上的問題較容易克服，但更深一層來看，十二年國教最終的目的，不該是消極的「減輕學生升學壓力」而已，這個近四十五年來最大的教育變革，背後應該有更積極的作為，那就是「成就每一個孩子」。

整個台灣的國、高中教育要從過去「一切以考試為主」的教學及被動學習導向，轉為希望學生主動、認真地「多元化」學習，不僅學生在學習的態度上需要調整，教師的教學、學校的辦學，以及父母親甚至整個社會價值觀也必須與時俱進，才能真正做到讓每個孩子適得其所。

十二年國教最終的目的，不該是消極的「減輕升學壓力」而已，這個教育大工程，背後應該有更積極的作為，那就是「成就每一個孩子」。（攝影／聶世傑）