拿起書本，走回講台，究竟是校長的榮耀還是負擔？校長應該是學校行政體系的專職長「官」，還是資深的「教頭」？校長若要教書，要教什麼才對？台北縣政府推動國內首創的國中小學校長親自授課的積極腳步，踏出了一大片縣內校長的反彈聲浪，也踏出了教育界對校長角色定位的討論熱潮。
十月二十九日上午，台北縣副縣長林萬億應邀參加「板橋區中小學校長會議」時，在致詞中重申縣府推動國中小學校長授課的決心，表示校長進教室上課，既可直接面對面親近學童，也可了解教師上課的難處，藉此與教師產生共同的話題而達到經驗的傳承與交流，為了教育改革，他絕對會「擇善固執」，此項政策將由明年二月起試辦，試辦期間，只要校長不是站在大禮堂對全校師生演講，縣府不會強制上課形式，等到下學年度，校長準備好了，就正式全面實施校長授課。
縣府「擇善固執」 校長大為反彈
林萬億此言一出，更將校長不滿的情緒拉到最高點，部分校長在校長會議中直接砲轟縣府，質疑此項政策不僅不民主、不合法，而且執行層面難度頗高，要校長上課，恐怕窒礙難行。
國光國小校長劉三雄就當場指出，校長與教師的定位有別，國民教育法規定校長為專任行政職，與專職授課的教師不同，縣府不應兩相混淆。
土城國中校長曾瑞城也表示，校長們都當過老師，擁有授課能力，並不怕面對教學的挑戰，但授課方式確實有實際上的困難，例如，國中的英文課每周有五堂，校長上了二堂課，其他的三堂課應該請誰來教？其間的課程銜接和協調若有差錯，將會影響到學生的學習狀況。
多數校長則大吐苦水，認為行政工作過於繁瑣，外務太多，實在難以分身、抽空上課。這些校長說，國中小學的校長三天兩頭有會要開，就算不用開會，也要隨時應付來訪的家長和地方人士，甚至有些晚上還要應酬，如果貿然排課，不但原本的行政工作做不好，而且勢必要經常調課，課程準備工作和課外輔導也做不好，對學生和級任導師都將造成負面的影響。
更有校長半帶諷刺地說，林萬億是大學教授出身，不了解國中小學的「民情」，所以才會要校長上課﹔中小學校長的工作雖然很辛苦，但在以前至少受到社會大眾的尊重，工作權也有一定的保障，現在要參加遴選，一任校長未必終生校長，而且教師會的權力愈來愈高，相對而言，現在校長的權限是愈來愈低，淪為社會的「弱勢團體」了！
針對校長的地位「每下愈況」，部分北縣中小學校長聯誼會的成員還打算進一步串聯起來，向教育部陳情，請教育部正本清源，還校長一個公道。
教師舉雙手贊成雖然校長的反對聲浪高漲，不過對於校長授課一事，絕大部分的老師卻是舉雙手贊成，學生和家長也多表示樂觀其成。
根據台北縣教育局於十一月初，針對全縣九大學區十八所國民中小學校長、主任及老師所做的問卷調查，在一千七百多份有效問卷中，贊成校長授課者占百分之六十六，不贊成占百分之三十四。
在授課內容方面，四成三的受訪者認為校長可自行就其專長選擇任教科目，三成七的受訪者認為校長應教授其畢業科目或教師登記科目，其他的受訪者則認為校長可教授輔導活動、團體活動等。
教師們之所以贊成校長授課，除了教育專業的考量外，也對校園行政體系沿襲已久的官僚習氣提出批判。板橋文德國小教師吳林山就表示，教學工作並不卑賤，校長都是教師出身，不必要認為教學有損尊嚴，如果校長認為行政工作太忙，連每星期挪出二至四堂課的時間都沒有，那可能是因為「獨攬大權」，不懂得組織運作、分層負責的要領。
吳林山認為，校長並不需要事必躬親，親自主持所有的會議，也不需要親自接見所有來訪的賓客，如果將這些工作分配給各處室主任，校長的行政負擔就可減輕許多。
台北縣教師會理事江益能則表示，由國民教育法來看，無論是行政主任或校長，基本上在接受儲訓或甄選時，都須具有教師資格，因此校長應該是合格的教師，而台北縣政府在八十三年的行政命令中，只同意六十一班以上的學校校長「主持周會，有關講授生活與倫理至少四十分鐘合併於週會實施」。因此校長本來就應該授課，只是長久以來不授課，因循沿襲下，把非法當合法。
不過，對於這種「校長不授課等於保守、既得利益分子」、一竿子打死一船人的說法，也有校長表示強烈抗議。鼻頭國小校長潘慶輝指出，很多校長不僅有在課，有些甚至還名列學科教學專家，只是縣府違反課程原理，排除周會、參觀、懇親、團隊、編訂教材、教學研討等活動，硬性規定只有「拿起書本，走回講台」才是真正的授課與親近學生，才會招致校長反彈。
事實上，在台北縣內，包括光復國中、石門國中、五寮國小、直潭國小等六十六所中小學校長早就有在上課，在這些校長中，並不乏行政與教學皆受讚譽的人，但由於多數校長和主任對授課政策多持反對態度，他們也不便公開支持。據了解，今年年中就有一位國中校長，因為公開表示：「教書大家都會，沒什麼困難的，縣政府要我教，我就教」，結果被其他校長說成是「窩裡反」，在龐大的同儕壓力下，其他校長也就盡量避免公開發表類似的言論。
教學最大 就算總統來訪也要等
對於校長公開指責縣府決策不民主一事，林萬億說，事前未召開公聽會，邀集有校長一起來討論，他承認的確有所疏失，不過關於校長授課的決策，並不向外界所說的「一紙公文」就定案，從今年四月起，他就已經多次在校長遴選公聽會及校長會議中提出來過，在私下場合也和不少校長交換過意見，只是「許多校長不了解改革的列車早就發動了，以為副縣長很忙，沒時間管那麼多，所以收到公文時，才會覺得措手不及」。
「讓校長教書只是教育改革的手段之一，最終的目的是要使中小學的運作回歸教育的本質。」林萬億說，不論是校園社區化、課程本土化、國際化、科技化，社會各界對二十一世紀的台灣教育都有很高的期待，而從師資多元化、教師會合法化、教評會組織的調整、地方政府擬定家長會設置條例、確立校長遴選制與任期制、到推行九年一貫制，都是為了符合社會的期待所做的變革，校長授課只是這些改革中的一環，並不是故意要針對校長的職權範圍來作文章。
教改人士的理念，校長應該是「首席教師」，再加上台灣社會對一校之「長」有一定的信仰，因此林萬億希望校長可以成為未來教育改革的領導者，而校長授課，正是基於這樣的希望而出發的。
根據國民教育法第九條，國民中小學校長應為「專任」。「專」什麼東西呢？林萬億的理解是，教學、研究、行政及社區服務並重。
「過去校長是用選派的，其工作內容也多在配合縣市政府的行政事務，許多校長因為沒有教學，與教師、學生漸行漸遠，而為了應付政治人物和民意代表，也常引來教師和家長的不滿，甚至被批評為『公關校長』或『政客校長』，這是歷史的錯誤。」
林萬億表示，現在校長既然是用遴選出來的，就應該更符合教師和家長的期待，放下以往的「長官」身段，在既有的行政領導能力外，展現資深教師的風範，做好教學研究的工作，引入教育資源，提升學校教學品質，並走入社區，參與廟會、地方文史工作等公益活動，以專業的實力來贏取真正的尊敬。
至於校長所說的行政工作過於繁重、沒有時間上課，林萬億的回應是，大學校長要上課，法院院長要開庭，醫院院長也要開刀、門診，大家都可以排時間表來從事專業的工作，為什麼唯獨中小學校長不行？
「教學研究是本，社交應酬、接待家長、來賓是末，本末不可倒置。」林萬億說，「教學最大，就算是在上課中有總統來訪，也可以讓他等啊！」
在排課節次方面，林萬億認為，技術上都可以克服，校長可以選擇第二專長來教，可以上輔導活動、課外活動、班會等節次較少的課程，如果要上物理、化學、國文、英文等節次較多的科目，也可以和新任老師合上，當作教學示範，一方面讓新老師有學習成長的空間，一方面也可讓學生知道：校長不是只會開會，而且還很會教書。
落實校長行政內閣權 免除不必要的外務
此外，林萬億也提出減少校長「外務」的配套措施：一是在遴選校長的過程中免除人情和政治的壓力，二是落實校長的行政內閣權。
根據國民教育法第十條的規定，校長有權從校內的專任教師中選出適當的主任人選，來輔助其處理校內的行政事務，不過，這個規定後來被教育部的主任遴聘辦法所取代，學校的主任變成是由教育局統一儲訓、指派，導致有些校長與主任不和，無法順利推展校內事務，某些偏遠地區的校長則因找不到主任而有行政壓力過重的狀況。
未來，台北縣的校長可由校內自行選出適當的主任人選，由縣政府負責培訓，以最具效率、默契的行政團隊來推行校內事務。
縣府與校長兩造關於授課與否的爭議，目前以各退一步暫時收場，反對的校長們發現「違法」的說法站不住腳，態度放軟不少，而縣府方面也不再堅持只有上「正課」才算數。
據了解，北縣推動中小學校長授課之後，已經有部分縣市透露可能會跟進。未來的中小學校長如何提升自己的能力，做好時間調配，兼具行政領導、教學研究及社區工作等素養，讓教師、家長們肯定，以在校長遴選中確保獲任，就看各家所下的功夫深不深了！
