過時產物》「國營」飯店落伍了 經營效益難發揮 圓山飯店抗衰老唯一出路：民營化

從桃園機場搭車往台北市的路上，只要望向左側窗外，你絕不會錯過一座雄踞在山坡上的中式建築。半世紀來，圓山飯店一直是台北，甚至中華民國的象徵；它曾在一九六八年被《財星》雜誌評為全球十大飯店，接待過美國前總統艾森豪、新加坡前總理李光耀等友邦元首，歷任總統在此舉辦的國宴更是不計其數。

圓山飯店得天獨厚的條件與際遇，源於濃濃的官方色彩。一九五二年，當時總統夫人蔣宋美齡認為台灣缺乏接待外國政要的國際級飯店，相中劍潭一帶的台北神社舊址，成立圓山飯店；一九六○年，由時任台灣銀行董事長的尹仲容、中央信託局局長俞國華、財政部次長周宏濤等五人各出資十萬元成立「財團法人台灣省敦睦聯誼會」，主導圓山飯店經營。

問題點〉政府主導高層人事  換黨執政換董座 營運方針難長遠

圓山飯店名義上屬民間「財團法人」所有，實質上卻形同「國營事業」；無論政黨如何輪替，中央對圓山飯店高層人事都有實質主導權。檢視歷任董事長背景，從八○年代的蔣介石貼身醫官熊丸、扁政府的經濟部前部長宗才怡、馬政府任命的台北市前市長黃大洲，一直到曾任國民黨文傳會主委的現任董座李建榮，這些人雖各有專業，卻也身具不同程度政治色彩。

董事長受政治任命，意味著職務可能隨時因政黨輪替異動，任期沒有保障；即使懷著認真經營的熱忱，也難以針對飯店未來發展，設定長遠營運方針。

九○年代後，台灣觀光產業隨著經濟發展日益成熟，圓山飯店面對國內外業者挑戰，經歷一段虧損的慘澹時光；過去幾年隨著中國觀光客大量成長，曾一度轉虧為盈，但自二○一三年起又出現虧損。立法院預算中心民國一○五年度評估報告就直言，「台灣敦睦聯誼會近三年度營運均未達成其預算目標，且虧損逐年增加，允應積極研謀改善。」

「台灣敦睦聯誼會組織章程」第三條指出，該會以「發展國際觀光事業培養國際觀光人才，推廣國民外交及促進中外社會之敦睦聯誼為目的。」

在基礎建設及觀光資源匱乏的一九六○年代，圓山飯店確實在政府支持下，扮演國家門面與觀光事業火車頭角色。但半世紀後，國內民營飯店林立，圓山飯店已完成階段性任務，政府應思考如何讓圓山飯店發揮最大競爭力，而非沿用舊思惟，持續插手經營。

「圓山飯店的地理位置和硬體設施非常有競爭力，只是沒有發揮最好效果。若考慮把經營權租給國際級飯店集團，相信營收獲利將大幅成長。」交通部前部長葉匡時為增加圓山飯店效益，曾提出類似構想，卻因員工權益問題，無法落實。

提解方〉改變組織結構  交通部主導捐財產 政府可再標售

想讓圓山飯店重現風華，民營化是必然的途徑；而民營化的第一步，應由組織結構著手。「台灣敦睦聯誼會組織章程」明訂，「本會所有財產，非經董事會決議並報請主管機關依法核可後，不得變更。」

圓山飯店土地為國家所有，由敦睦聯誼會每年以一．五億元承租，多數建物則是利用歷年盈餘興建，為該會名下資產。而十一席董事中，交通部官員占有六席，交通部隨時能提議將聯誼會名下財產捐給政府，讓政府決定標售或委託民間經營。

除了捐贈財產外，該會組織章程第十五條，也保留了董事會決議解散台灣敦睦聯誼會的權力；並強調解散後，所有財產應交由中央主管機關處理。由此可見，政府若有心促成圓山飯店民營化，只須妥善處理員工權益，法規上沒有任何障礙。

台灣民主化二十多年來，圓山飯店這個黨國體制下的特殊產物依舊矗立。台灣仍舊需要圓山飯店，但絕不是當年那個由政府主導的圓山飯店。
 

圓山飯店長年扮演國家門面角色，美國前總統柯林頓（左二）擔任州長時，也曾入住圓山。（圖／圓山飯店提供）

圓山飯店

經營者：財團法人台灣敦睦聯誼會（1961年設立）

決策組織：11席董事（交通部派6席）、3席外部監察人

董事長：李建榮

營收：15.2億元（2014年）

資產淨值：　24.3億元（2015年）