教學現場》寫評鑑、掰成果 行政工作爆量 教師心聲：還剩多少熱情給學生

午餐時間，他快速解決午餐之後，開始批改堆得有如小山一樣高的作業，同時心裡開始想如何回覆來自教育局處詢問「用哪個版本的教科書」、「全校洗手台數量」等問題的公文，早上問、下午就得回。

下午四點放學，工作卻還沒結束，回家以後，除了準備明天的教材，為著即將到來的校務評鑑，他開始填寫多如牛毛的表格，一路忙到晚上十二點，期間還不時接到家長打來問功課、問學生狀況的電話⋯⋯。

這是黃明彥的一天，也是所有小學老師一天的縮影。

一天要處理數十封文件  「非必要」工作，分割教學時間

老師，是啟發學生學習熱情的重要角色，但當老師的精力窮於應付各種行政庶務、處理一天數十封的文件、配合各種上級單位要求的宣導、活動，又能剩下多少教學熱情留給真正重要任務：教育學生。

最大的問題之一，是行政量過大。彰化縣三民國小校長楊恩慈寫在臉書網誌上的內容，就暴露了老師們的無奈。這篇網誌後來因媒體轉載而引發很多基層教職人員的共鳴，文中表達的重點之一，就是在教育上級單位為了督導、為了追求成果，「所有人都忙著做成果，而不是辦教育—『教育』，成了最大的輸家！」

宜蘭縣教育處就曾提出：「老師除了教學、備課，還要協助學校活動、研習，各項評鑑多達七十四項，所要準備的管考公文、報表等有三、四百個表格，平均每二．六天教師便要接受一項考核或訪視，平均每位教師每日須花費一至兩小時不等處理行政工作。」

事實上，學校不止因配合教育部的「統合視導」政策（編按：中央政府為檢視各地方教育政策的執行力，所設計的一套評鑑方法），增加各式各樣的行政工作，各種評鑑也讓老師疲於奔命。

「各種評鑑或是政策推動都給我『做表面』的感覺，準備紙本很麻煩，內容又可以編造，根本無法反映實際狀況。」教學年資已有十年的泰山國中老師林怡秀說。拿「觀課」來說，每學期各科必須有一位老師公開授課，被抽到的人得另外花時間預備主題式課程；觀課當天，所有教師都要到，三個小時內包含講解、觀課、討論回饋，但「一來這不是該師平常的教學方式；二來其他老師也多以讚美代替批評，不會有很深入的討論」，所以林怡秀認為，觀課沒有不好，只是如果行禮如儀，但學校平時內部沒有創意教學討論的氛圍，實質效用也不大。

「老師長期處在忙、茫、盲的教學困境裡，一邊要管理班級秩序，一邊備課、教學、參加研習；桌上堆滿未批改的作業、行政調查表，這樣的環境下，怎麼展現自己的教學熱情？」充滿教學熱情的台北市雙蓮國小老師郭俊成，任教十三年來，同時也擔任六年行政職，對於老師的困境，也有著深深無奈。

研習強制參加  小校老師十個派三個，誰授課

郭俊成期待，「讓教室回歸單純的教學現場，讓老師回歸單純的教育專職者。」他認為，政府應去除教師不必要的行政負擔，才有更多熱情和時間，去為孩子的未來著想。

再者，教育部開設的各類研習課程，是否符合教學現場，也不無疑問。被教育部列為教學典範學校、南投縣長福國小教導主任廖婉雯指出，目前教育部的研習課程，以議題類為多，如性別、環境、行政等，內容規畫對提升教學「幫助有限」。採訪前一天，教育部主辦了三場有關體育、遊學和戶外教育的研習，發文要求每所國小派人參加，但長福國小「全部老師也不過十個人，一次派三人，怎麼可能不影響正常教學？」廖婉雯表示。

認真的老師，常常在教學和行政工作之間蠟燭兩頭燒，但是反觀教學現場，尸位素餐的老師也所在多有，更缺乏監督機制改善這種狀況。

教育部評鑑的教學典範學校、新北市昌平國小校長張信務對此很有感。他曾在之前任職的學校，對兩位不適任教師提出不續聘，兩位教師仗著是資深老師，平時不參加研習課，可優先選擇要教什麼年級和課程，就選擇體育和自然等相對輕鬆的科目。然而教自然課卻不做實驗，上課照念課本，也不重視班級秩序，導致學生學習態度差、師生關係不佳，結果就是該班的學業，是同學年最落後的。

爛老師out！  讓教師接受評鑑，汰壞留好

台東大學特教系教授、國家教育研究院前副院長曾世杰同樣觀察到，很多老師沒有熱忱，「上進修課時還改作業、打瞌睡」，他希望教師評鑑與待遇有關聯，「讓教學品質與薪水掛鉤，教育部要全力推教師專業成長。」

目前，教育部推動的教師評鑑，尚處在自願加入的試辦階段，對於教師評鑑入法，過去曾有調查顯示近七成教師同意進行「教師評鑑」，希望以外力推動教師成長，而非僅期待教師自律、長年保持教學進步的動能。

教師評鑑的推動，其結果若不與薪資、聘任掛鉤，就失去意義。張信務主張「教師分級制」，不同等級有不同薪資，「從初級、中級、高級到教授級，以五年為一個時間點，越高階的老師，課程時數越少。」他認為，現在的教師透過如研習時數、交報告、進修學位就可以升級，容易淪於形式。

放眼英國作法，由或資深教師擔任評鑑者，主要透過教室觀察，輔以會談、評量會議等方式，每兩年一次評鑑。每學期都至少有二次教室觀察，指標則包含教師與學生的活動紀錄、學生反應、教學中的長處和弱點等，評鑑後更針對須強化的部分，進行定期追蹤。其評鑑結果和薪資、聘任、分級正相關，教學表現若良好，未兼行政職者，薪資換算最高可達約一百四十萬元新台幣。

廖婉雯雖認同教師評鑑的理念，但認為執行面還有很多可以討論。林怡秀也擔憂會再次成為「搞紙本的繁文縟節」，畢竟就她的工作來看，教學之外有行政工作，還要花很多時間處理學生的人際問題、家庭狀況，這些就已讓她加班加不完了。

如何卸下教師肩頭沉重的行政負擔、回歸教學專業，是當務之急，而教師評鑑的實質作法，也有待更多執行面上的方法討論，才能成為推動教師進修、成長的有效機制。