補救措施》學校腦袋要「解嚴」 這三件事不能等 從小一開始 搶救20萬落後學生

目前國中小學學生的學力檢測機制，只有到九年級時才舉行國中教育會考，曾世杰說，這樣太晚了，會錯失教學介入的有效黃金時期。他主張，國小應建立學力監控機制，每年要監測一次基本學力（讀、寫、算）不要等到會考成績出來，才來補救。他特別強調，「尤其國小前四年每年都要做，帶不起來，唯老師是問！這樣才有機會在出問題時抓出來。」而且，這項監測機制應由國家負責，不要縣市政府來做，才能鼓勵縣市長把提升學力當政見。

有了學力監測機制，一發現學生學力低落，就應開始補救。曾世杰說，要先有基礎的讀寫能力，數學不好可能是國語不好、看不懂題目，「只要讀寫不好，所有學科都不會好」。麥肯錫顧問公司曾針對世界各國的教育系統做研究，發現優先專注於學生基本學力提升的學校，學生學力的進步成果顯著；英國教育也證實，在小學階段結束前消除分數差距，是弱勢協助最有效的方式。

消弭分數差距，讓學生學習有效，依能力實施年級內分組教學，是個不錯的辦法。不過，現行辦法是規定國中二年級才能開始分組教學，這個俗稱跑班的制度，曾世杰認為太晚了，應該小學四年級就開始。但真正實行跑班制的學校並不多。

依據監察院調查，一○二學年度，僅有一五六所國中實施年級內之分組教學，實施常態編班而未採分組學習有七一一所，比率高達八二％；國中學生人數七十七萬餘人，接受部分基本學科如英文、數學、自然分組學習者只有五萬三千多人，只占國中學生總數的七％，顯然多數學生未能因材施教。

除了跑班，彈性的上課進度與評量方法，有其必要。新竹嘉興國小校長徐榮春就指出，山上的老師都很有熱忱，想讓學生多體驗課程，但會擔心課上不完。曾世杰曾實驗，把教材難度降低，學生的學習能力有回來，只是，期中、期末考又變成全校一致的評量，後段學生依舊落在後面。

事實上教育部也放寬考試可分Ａ、Ｂ、Ｃ卷三種標準，但學校不敢，擔心被抗議不公平，「體育課就可以依身高、體重有不同標準評分，學科為何不可以？新政府一定要讓學校腦袋解嚴。」曾世杰說。

解方２》課程結合地區文化  提升學習興趣

「台灣有不同族群，中小學課程必須回歸文化傳統或社區本位，原住民、偏鄉或新住民的孩子，若能學習到與自己文化或生活經驗相關的課程，學業表現可能會改善。若課程內容與生活經驗太多落差，孩子興趣與能力無法展現，所以不是後端的孩子無能力，而是國家標準對他太不公平。」政大教育系教授馮朝霖點出問題。

馮朝霖認為，國家控制整個課程發展與標準，讓課程太一致性、標準化；但內容是既得利益者的文化，弱勢族群有很大一部分是原住民、新住民或偏鄉的孩子，他們學習現有課程，感受非常遙遠。

馮朝霖主張，要讓學生有學習動力與自信，就要做得更充分，突破國家對課程的壟斷，目前是「多綱多本」，未來希望能「無綱無本」。

台北教育大學課程與教學傳播科技研究所教授林佩璇也建議政府，可以有課綱但不要發展教科書，由學校老師去建構。教學不是老師單打獨鬥，結合同校與附近學校老師，一起把重要概念弄出來，團隊互相支援；老師要關心孩子，孩子受到關注，能量就會展現。

馮朝霖還建議，教學若太過無聊單調，學習成就很難提高，教學要翻轉，朝生活性（如蓋房子）、體驗性（如爬山）、實作性發展，讓學習成就較低的孩子提升學習動力，並讓學生從事服務學習，如此一來，即使小學生、幼兒生，也可以從服務別人之中，發現存在的價值。

解方３》提高學前教育品質  別讓孩子輸在起點

國教向下延伸，提升學前教育品質，是不少學者專家共同心聲。台中教育大學幼兒教育系主任邱淑惠說，國教往下延伸，可減緩家長負擔，同時讓大家正視幼教本質是什麼；避免一味市場導向（如應家長要求，著重在教識字或背誦），並避免公立幼兒園老師過勞又流動性高，又可改善部分私立幼兒園以低薪聘人來當老師、無法把好人才帶進去的問題。

只不過，這條路蜿蜒又難走。關鍵在於，現有幼兒園高達七成是私立。邱淑惠也提醒，私幼擔心如果納入國教，會有生存危機，反彈力量很大，比較好的作法是，由政府直接給家長補助，減緩經濟壓力。同時，保障私幼老師基本薪資，改善勞動條件，優秀人才才會進來，教學品質才不會落後。

台灣師大提出二○二○年給新政府指標之一，是三○％學前教育機構通過專業認證評鑑，讓每一名幼兒都能享有至少一年的高品質學前教育。台灣師大教育學院院長許添明說，幼兒接受低品質的學前教育，和沒接受學前教育的效果沒兩樣，有必要以專業認證評鑑，提供提升教育品質的評鑑標準，引導幼兒園自我改善，也讓家長選擇幼兒園有所依循。 

許添明並建議，中央政府應提高對地方政府教育的一般補助，責成地方政府為學前教育負起責任；甚至，為了擴大財源，應改革稅制，以提高政府對教育的投資。