房地產過戶同步實價登錄 或是解方

上任不到一年的行政院院長江宜樺，創下憲政紀錄，任內提出兩次覆議案，繼二○一三年六月提出《會計法》覆議案，一四年一月二十日再對《地政士法》提覆議，這也是一九四八年行憲以來，行政院提出的第十四次覆議案。

《地政士法》有何爭議，讓江宜樺不得不提出覆議？一二年實施實價登錄，政府規定房屋登記過戶一個月內，房仲、代銷、地政士或買方，必須向地政機關申報價格；房仲、代銷、地政士，只要被發現資訊錯誤或登載不實，就得被罰款三萬至十五萬元。

立法院於一四年一月三日三讀通過《地政士法》第五十一條之一修正案，地政士登錄房價，被查到登錄不實，將有七至十五天的修正期。行政院擔心此修正案將導致實價登錄制度崩解，因此提出覆議。

完成修法 江揆竟看報才知

《地政士法》會需要覆議，首先凸顯出行政院治理失能，不但完全沒有掌握立法院的立法進度，執政黨的行政立法溝通平台也失靈，行政團隊內部溝通更出現問題。

事實上，立法院內政委員會早在一三年十二月四日，就完成《地政士法》修正草案的初審，當時朝野立委林滄敏、黃文玲、陳其邁都提案修法，認為實價登錄上路後，一般權利人都有改正機會，應修法增列限期改正條款，放寬對地政士不實登錄處罰規定；當時與會立委無人反對，內政部部長李鴻源原本反對修法，但經立委質詢後未再堅持。

一個月之後，一四年一月三日，立法院會三讀通過修法，但直至一月十六日，媒體質疑修法結果，江宜樺竟然看報才知道此事。對此，公民監督國會聯盟執行長張宏林直言：「十分荒唐！國民黨完全執政，卻還造成這個結果，顯示執政團隊內部協調機制崩解，主管機關內政部也失職，重大法案竟沒有提對案。」

國民黨大黨鞭、政策會執行長林鴻池坦言，之前行政、立法部門協調未討論到《地政士法》，但立法院討論過程，李鴻源都在，法案送出委員會到院會二、三讀，行政部門也應追蹤，「當然應該要知道進度」；而不是完成修法十幾天之後，看了媒體報導才知。民進黨團總召集人柯建銘則說：「整個行政機制壞掉了。」

無論如何，江宜樺以覆議作法為《地政士法》修正案翻盤，雖然顏面難看，但至少已讓「虛價登錄」的危機暫時化解。如今，立法院將召開臨時會處理覆議案，在執政黨國會多數下，過關可能性很高；但在覆議之後，實價登錄執行上的問題、地政士的責任爭議，還是得解決。

研究實價登錄的景文大學財金系副教授章定煊說，他支持行政院提出覆議，因為地政士「專業上不應發生誤登或忘記登錄的情況。」而買方可能是一般百姓，不具專業，故地政士的責任不應跟一般人一樣；「但若是買賣雙方刻意提供錯誤資料給地政士，自然另當別論，不應對地政士開罰。」

申報義務應回歸買賣雙方

地政士公會全國聯合會理事長蘇榮淇則表示，這個案子他們已陳情一年多，會炒房的是建商或投資客，他們若不提供買賣契約，或提供不實價格給地政士，卻沒有責任，而要地政士受罰，沒有道理，「若說地政士是幫兇，怎不打主謀？」

蘇榮淇認為，應修正地政三法《不動產經紀業管理條例》、《平均地權條例》及《地政士法》，回歸委任代理制度，讓申報義務回歸買賣雙方；而非讓地政士承擔申報義務，「公親變事主」。而若政府堅持地政士是第一順位申報義務人，則應採「同步申報登錄」，讓地政士在房地產過戶登記送件時同步實價登錄，並由地政機關一併審查。

依現行規定，地政士於買賣受託案件所有權移轉登記辦理完竣後，應於三十日內申報登錄。蘇榮淇說，同步申報登錄，政府機關一直說不，是怕房地產過戶時送的公定契約書與實際價格有出入，增加政府查核人力負擔與審查責任。

內政部地政司副司長王靚琇表示，之前地政士就主張同步申報登錄，當時未採納的理由是，房地產所有權人擔心會實價課稅；現在若認為這樣更方便，申報方式當然有改善的空間，「這要看社會的反應，而且不必修法，只要修改相關管理辦法就可。」

擴大來看，章定煊建議，政府應趁此機會全面檢討制度缺失，實價登錄最大問題不在地政士，而是新建案常是銷售結案後才登記，對消費者沒有幫助，因為預售屋市場價格混亂，非常需要即時性資料；而目前登錄上網後揭露的房屋特徵不清楚，難以提供消費者參考，也應調整作法。內政部則說，若外界反應需要檢討，會再全盤檢視。

《地政士法》覆議風波已讓行政部門灰頭土臉，覆議的決定或許能收亡羊補牢之功，但若能藉此機會一舉解決地政士爭議，甚至全盤檢討實價登錄問題，或許更能算是化危機為轉機了。

覆議

《憲法》規定，行政院認為立法院三讀通過的法案窒礙難行時，得經總統核可，在決議案送達行政院10天內，移請立法院覆議。立法院應於送達15天內做成決議；如為休會期間，立法院應於7日內自行集會，並於開議15日內做成決議。

決議以記名表決，全體立委過半贊成原決議，則覆議失敗，行政院院長應即接受該決議，否則就須辭職；若未過半，立法院撤銷原決議。