美國大選後，治理國家的開始：財政政策的優先順序、挑戰與影響

2020-11-18

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PIMCO（品浩）預期，美國將在2021年進入分立政府的時代。溫和的財政刺激政策將著重於疫情紓困與基礎建設法案，且拜登政府加稅機率微乎其微。拜登政府將以行政命令作為推動各項政策的主要手段，其中包括氣候變遷、移民、醫藥改革、以及金融監管等政策，有助於美國經濟在2021年下半年再度加速成長。

目前看來，2020年美國大選結果大致已塵埃落定。在大選前，市場原本預期選後的財政刺激措施將推動通貨再膨脹，如今看來，機會渺茫。另外，溫和的財政刺激政策與有望逐漸改善的疫情，促使我們預期美國經濟將在明年下半年再次加速成長，但是經濟復甦最快可能要到2021年末，才有機會回到2019年的水準。

分立政府下的政策展望

由於民主黨未能完全掌控國會的多數優勢，未來若拜登政府上任，勢必得以兩黨皆有共識的政策作為優先的施政項目：

新冠疫情紓困法案：儘管此屆國會在剩餘任期內還是有機會通過新一輪的財政刺激政策，但在PIMCO，我們認為時間點較有可能落在2021年，因為新一輪的財政刺激措施將是拜登政府與新任國會首要的施政目標。儘管如此，屆時規模可能只有1兆美元左右，將比市場預期縮小許多。

藥品訂價與醫療改革：隨著參議院多數為共和黨，民主黨可能無法推動大規模醫療改革法案。不過，我們在PIMCO的分析是兩黨仍有望針對處方籤藥品的定價改革達成共識。此外，若美國最高法院針對平價醫療法案做出不利的判決結果，迫使國會採取修法行動，屆時反而有機會看到更大規模的醫療改革法案問世，藉此解決既存爭議。

規模相對有限的基礎建設法案：美國基礎建設資金授權法（FAST Act）即將在2021年重新授權，該項法案正是美國公路信託基金（Highway Trust Fund）的法源依據，而該基金則是美國公路修繕的主要資金來源。儘管美國可能藉此機會擴大基礎建設資金授權法的規模，但是相較民主黨在氣候變遷基礎建設法案投入數以兆計的資金，基礎建設資金授權法的規模顯得微不足道。另一方面，大規模建置寬頻網路的計畫獲得部分跨黨派支持，未來有機會逐步實現。

拜登政府可以直接執行的政策有哪些？

我們在PIMCO分析，在無法取得國會合作的情況下，拜登政府可能會利用行政命令的方式執行各項政策。由於新任總統可以推翻前屆頒布的行政命令，因此行政命令的效力不如法案來得長久。拜登政府可能會藉由頒布行政命令，推動以下幾項政策目標：

氣候變遷：我們預期拜登政府在宣誓就職後，將發布行政命令撤銷川普對於燃料效率標準與溫室氣體排放限制的修改，並立即宣布美國重返巴黎氣候公約。此外，拜登亦可能透過不同的部會機關，針對各項補助款設定氣候變遷相關的審核標準。

移民政策：拜登政府預計將撤銷川普頒布的多項移民政策，其中包括取消針對穆斯林國家的簽證限制，以及終止興建美墨邊境長城。此外，拜登在上任後的幾天內，可能會對「童年入境暫緩遣返計畫（DACA）」做出明確的指示。

醫療改革：拜登可能會對失業民眾重新開放醫療保險市場，藉此推動平價醫療法案，並為不願擴大醫療補助計畫（Medicaid）的州政府提供更多的誘因。

金融監管：拜登政府可能會對金融服務業的法規監管採取較強硬的態度。不過，許多涉及法規監管的政府官員任命，包括聯準會在內，都需要獲得參議院的同意。因此我們在PIMCO的預測是溫和派的人選比較可能獲得提名。

美中政策展望

儘管PIMCO預期拜登政府的各項政策路線將與川普大為不同，但是唯一不會有太大改變的是美國對待中國的政策。事實上，對中國採取更加強硬的態度，已經是美國跨黨派的共識。根據皮尤研究中心（Pew Research Center）在10月份進行的民調指出，美國民眾對於中國的反感程度寫下歷史新高，顯示對中國延續強硬的態度已經是美國政界的共識。

但拜登可能會採取不同的手段對抗中國。首先，用「推特」發布貿易政策的時代將成為過去式，未來美國將採取更透明、更可預測，但同樣強硬的多邊貿易政策。此外，民主黨也會聚焦中國的人權問題，這也是眾議院議長裴洛西與參議院少數黨領袖舒默首要關注的議題。