台灣藝術產業曾經蓬勃一時，但後來因為稅制而拱手讓出市場。著眼於亞洲藝術交易板塊位移的契機，政務委員張景森做出零稅負試辦的決議。
台灣有機會變成「藝術交易的免稅天堂」嗎？行政院政務委員張景森對台灣藝術產業界的高瞻遠矚，留下許多期待空間。台灣藝術產業界連聲探問：「可能嗎？」、「什麼時候可以實施？」即將於10月舉辦「台北藝博會」的畫協會員們，以及剛剛在台北公布「第2屆台北當代藝術博覽會」入選畫廊，都表達了衷心歡迎之意。他們不約而同地肯定，台灣原本就有許多獨一無二的優勢，如果稅率條件再改善，必然是「好上加好」，更能在亞洲藝術交易圈脫穎而出。
香港巨變 交易地位難維持
香港今夏掀起的「反送中」示威運動並無緩和跡象，「一國兩制」的香港，倘若變成「中國控制」的香港，局勢必然丕變。首先，「零稅率」優勢不再，藝術交易客卻步，大額資金外流、匯兌金流管制加重，「亞洲藝術交易中心」的地位勢必難以維持。站在歷史巨變的大關口，台灣與香港，民主自由、法治精神的價值觀相近，更應該把香港免稅機制，搬移到台北來，挺身讓「亞洲藝術交易中心」區域板塊位移，繼續在台灣確保下來。
其實，張景森早在2018年由國際藝博會專家任天晉（Magnus Renfrew）主導的「台北當代藝博會」（Taipei Dangdai Art Fair）醞釀到台北發展之初，已經注意到國際藝術機構或畫廊「重返」台灣的潛在契機。1年後，國際局勢變化超乎預期，9月19日，張景森邀集財政部政務次長吳自心、文化部政務次長蕭宗煌，專案討論台灣藝術產業發展，希望透過營業稅、營業所得稅的鬆綁，友善環境配套措施的加強，取香港而代之，讓台灣成為不折不扣的「藝術交易免稅天堂」。
粗估，台灣藝術產業1年總稅收約在5億到8億元台幣之間，張景森認為，如果少收這筆稅負，讓台灣成為「藝術交易的免稅天堂」，對於文化、經濟、外交與國際形象，都有極大助益；尤其外溢效益更是可觀，遠遠超過短徵的稅收，絕對會是「物超所值」。
早在上個世紀的80、90年代，台灣藝術市場曾經蓬勃一時，外傳當時知名前輩、中壯輩藝術家們，只要一釘上畫布，就有藏家捧著現金來求畫，整個藝術界生氣勃勃。1993年間，蘇富比、佳士得等國際拍賣公司相繼進駐台灣，定期在台北舉辦春秋拍賣。許多台灣老畫家，都是當時拍賣目錄上的封面明星，而且競標激烈，一畫難求。
當年榮景 收藏家捧金求畫
怎奈，好景不常，當時財政部稅賦署直盯拍賣稅賦，應繳稅額的徵集之外，更要求國際兩大拍賣公司，提供買賣藏家的交易名冊。基於客戶隱私權保障的職業道德，拍賣公司爭取「就源扣繳」，也就是比照國際產業條例，由拍賣公司代徵，集中繳納，卻不為當年財稅單位所接受。
蘇富比、佳士得兩大拍賣公司，毅然退出台灣，轉往香港，其後刺激著香港藝術市場的「集市效應」，蔚為日後的翻揚，香港在短短的10幾年之間，從藝術文化沙漠，躋身為世界3大藝術交易重鎮之一，與倫敦、紐約齊名，每年拍賣時節，全世界各大拍賣公司雲集，結合Art Basel HK、Art Central 的舉行。此外，香港藝博會、巴塞爾香港藝博會所在的中環、畢達行、H Queen大樓，國際一線畫廊群聚，更把香港藝術交易地位持續推向高峰。
這幾年，台北從各地大小藝博會的整軍，地區性拍賣公司的接手，但是規模有限，收藏家的重要藝術品的買賣，不約而同轉至境外免稅的香港作交易，逐漸限制台灣的市場規模，趨向封閉與地方化。
張景森一路緊盯台灣與香港的局勢變化，他從台北與香港藝術交易的冷熱度中，看到榮枯分水嶺。張景森認為，目前把失守20年的「亞洲藝術交易中心」重新接收回來，時機已然成熟。「一旦錯失眼前機會，可能又要再等20年。」他強調。
當天在行政院政委辦公室舉行的會議，主要討論稅賦鬆綁重點有二：1、拍賣公司部分，目前以6%作為藝術品利得，併入個人所得稅，政府1年從藝術拍賣交易所徵收的稅款，僅2000萬元台幣上下，實在微不足道。2、有關畫廊與藝博會交易含5%加值型營業稅及20%交易所得稅；前者，境外作品由海關代收，所有交易結束後，作品若未成交，可向海關申請退回五%稅款。
但是道高一尺魔高一丈，為節省5%營業稅，交易經常被佯裝沒有成功，先辦理作品出境，然後作成在香港免稅交易，台灣政府完全徵不到稅。至於20%交易所得稅，向來採取自行申報。以國際畫廊或國際藝博會，展覽一結束，參展畫廊立即離台，造成課徵上的困難，也形同「有扣沒有到」。
吳自心在會中表示，依照經驗，不管營業稅或營所稅，如果透過修法管道，複雜又冗長，但是政府早已訂定《文化獎勵條例》，條例中早已有「文化事業減免5%」的營業稅辦法，只要由文化部放寬辦法，即可達到全面減免的目標。文化部政務次長蕭宗煌則允諾把會議結論帶回文化部，盡速展開對《文化獎勵條例》的檢討與鬆綁。
進出口一條鞭 上海很積極
據了解，為了全力發展會展產業，韓國已經借鏡香港，讓國外參展單位，免營業稅與營所稅，腳步比台灣還要快。新加坡也摩拳擦掌，目前新加坡和上海，已有自由港的免稅專區設置。上海更在今年11月藝博會期間，推出「國際藝術交易月」及「進出口程序一條鞭」的優惠處理設施，全力爭取亞洲藝術交易板塊位移的新機會。
張景森綜合大家意見後明快做出六點決議：1、不談自由港，只要自由化；2、不是比較新加坡、上海優劣，而是直接比照香港「零稅率」作為台灣的規畫模式；3、不修法，免得曠日廢時，直接由文化部修改《文化藝術獎助條例》，爭取時效。4、化解財政稅損破口的憂慮，擴大香港及時救援的政策性意義，集經濟、文化、國際形象、國際宣傳的總外溢效應。5、在歷史關口，台灣角色與地位，任重道遠，在亞洲藝術板塊位移中，成為「亞洲藝術交易中心」，也是當仁不讓。6、給予5年到10年的藝術交易零稅率試辦，屆時審時度勢，重新檢討，可收可放。…(本文節自財訊591期，詳全文)
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