在《台灣關係法》40週年與蔡英文總統就任三週年之際，台北與華盛頓一同建立更牢固的安全夥伴關係。《台灣保證法》在美國國會得到不分黨派的支持、蔡英文過境檀香山、雙方高級官員會晤商談國家安全、定期對台軍售、美國國防部對台釋出善意與肯定，在這樣的情況下，還有什麼進步的空間？又意味著什麼？
雙方互動深化
從2019年初開始，台美雙方互動深化係以一連串的發展。3月26日參議員卡特（Tom Cotton）等人提出《台灣保證法》，眾議院在5月7日通過該法案、3月26日至27日蔡總統在夏威夷停留並與美國官員進行實質的討論、已退休的海軍上將洛克里（Samuel Locklear）率領美國代表團觀摩台灣在4月22日至26日舉行的年度漢光軍演、5月13日至21日台灣國安會秘書長李大維訪問美國，與美國安全顧問波頓（John Bolton）會面晤談等等，這些都是清晰且明確的互動交流，表明雙方的領導者都希望深化雙方互動。
在6月1日美國國防部發佈的《印太戰略報告》中以「國家」一詞指涉台灣，使用這詞彙不會改變台美正式外交關係，但是明確地承認台灣是「事實上獨立」的民主政權，此報告反映美國對台政策的連續性，並批判人民解放軍透過持續現代化增強軍備，以及對台灣或其他國家的軍事威脅，藉此成為印太區域的霸權。
緊接著代理國防部長沙納漢（Patrick Shanahan）在新加坡舉行的香格里拉對話（SLD）中，直指美國應繼續履行《台灣關係法》所規定的義務，也就是協助台灣自衛。在6月12日參議院以壓倒性多數（93:4）通過由退役空軍准將史迪威（David Stilwell）出任國務院亞太助理國務卿，史迪威熟悉台灣相關政策與事務。
對華盛頓和台北的啟示
許多事還有進步的空間，例如距離上次美國內閣層級官員訪台已經有五年。蔡總統在4月9日於華盛頓舉行的會議上表示：發展經濟就是促進國家安全，而這是川普總統於2017年提出《自由與開放的印太戰略》中的觀點。其中《台灣保證法》敦促美國貿易代表重啟因為美豬和美牛進口爭議而停擺的美台貿易投資框架協議（Trade and Investment Framework Agreement，TIFA），進而簽署美台自由貿易協議。
正如《印太戰略報告》所述，美台國防交往的目的在確保台灣能夠維持安全、自信、免受脅迫，並按照自己的條件與中國進行和平且有成果的往來。不僅如此，美國防部首席副助卿赫爾維（David Helvey）指出：「這樣做的益處是出現了一個強大的繁榮和民主的台灣。美國始終認為擁抱民主的台灣向所有中國人民展示了更好之路。台灣因民主自由法治和透明治理而受到尊重。」
另一方面來說，台灣應迅速和全面實施《總體防衛概念》並引進「非對稱作戰」概念。而執行《總體防衛概念》需要挹注國防預算的資源，台灣的立法機關在未來幾年是否會繼續提高國防實力與預算，將會是大家關注的重點。
作者： Shirley Kan
Shirley 是研究亞洲安全事務的專家，曾於1995-2015年期間在跨黨派的國會研究處（CRS）服務，現為 GTI 創始諮詢委員。
譯者：李旻臻 Lilly Min-Chen Lee，現為青年外交 NGO 民主維新協會理事長。
原文：Momentum in the U.S.-Taiwan Security Partnership
By: Shirley Kan VOL. 4, ISSUE 12/ Jun 19, 2019
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