2019年8月30日，在卸下國家安全顧問前，波頓解密了前總統雷根1982年8月17日的秘密備忘錄，包含美國如何定義中美聯合三公報，其中涉及美國對台軍售。這份雷根的備忘錄中（我稱之為對台軍售前傳）寫的「兌現我們對台灣的承諾」的上下文是什麼？而這些由總統直接下達的指令對美國政策、國會監督、台灣又有什麼影響？
指導軍售政策
2019年9月，國安會決定透過美國在台協會解密八一七軍售公報。雷根在備忘錄中強調：（中美）公報《817公報》簽署的前提，很明確地，就是美方任何減少對台軍售，都必須取決於台灣海峽的和平與否，以及中國本身尋求和平解決台灣問題之「基本政策」的連續性。文中明白指出，美方對台灣提供的武器，無論數量還是質量，都將取決於中國對台所構成的威脅，且必須確保台灣的防禦能力能保持相對於中國的水準。
反制中國對台美的譴責
就在八一七軍售公報解密之前，中國指控美國對台出售 F-16V戰鬥機違反中美公報，但事實上美國不僅並未違反任何協議。與此同時台灣外交部長吳釗燮在推特上表明：停止對台軍事威脅，是中國的責任。在公報簽署的幾十年之後，中國對台日益增加的軍事威脅使台灣必須思索一個新的議題：非對稱作戰是否可以成為台灣新的自衛方式？
了解雷根備忘錄的背景與前傳
事實上雷根在簽署此備忘錄時，美國國內正辯論是否應繼續對台軍售，CRS的國會報告紀錄從1980年代初到2001年期間，行政部門的確曾討論每年減少對台軍售。而從2008年開始，美國國會對所謂的凍結對台軍售表示關切。
李潔明（James Roderick Lilley）說1981年開始北京開始向華盛頓施壓，要求其發布新公報與停止對台軍售的明確日期。李潔明深知雷根的戰略並在次年成為美國在台協會的處長，他同時與北京與台北建立穩健的關係，而在1982年的春季，美國國務院開始承認對台軍售。
李潔明也參與了雷根備忘錄前傳的簽訂。前國務卿黑格（Alexander Haig）曾建議如果中國對台實施和平政策，則美國將降低其對台軍售，對此李潔明作出澄清並要求華盛頓應回應台北，而雷根對此回應：我們信守對台承諾。在1982年7月14日，即第三次公報發表前一個月，李潔明將雷根總統的《六項保證》交給台北的蔣經國總統。
延續總統對和平解決的堅持
雷根總統與尼克森總統保持一致的對中態度，也就是堅持和平解決並澄清公報不是聯合協議。前總統尼克森指出：「1972年時我和季辛吉、毛主席、周恩來總理曾就台灣問題進行廣泛的討論，但我們未能達成共識，因此在《上海公報》中分別表述了我們各自的立場，而美國重申了和平解決台灣問題的承諾。」
值得注意的是，在尼克森寫給眾議員沃爾夫（Lester Lionel Wolff）的信中表示：「如果美國放棄台灣，沒有盟友會相信我們。」
作者：Shirley Kan，Shirley 是研究亞洲安全事務的專家，曾於1995-2015年期間在跨黨派的國會研究處（CRS）服務，現為 GTI 創始諮詢委員。
譯者：李旻臻 Lilly Min Chen Lee
原文：Reagan’s Memo and its Prequel on Arms Sales to Taiwan
By: Shirley Kan/ VOL. 4, ISSUE 19/ Oct 9, 2019 /
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