多年來,美國進口業者一直以勞工規章與監督手段為對策,因應中國供應商剝削勞工的相關指責聲浪。問題是,許多中國工廠隱匿真相的騙術愈來愈高明。
一通突如其來的電話,為他帶來轉機。來電的人自稱是上海企業責任管理顧問公司的賴明衛(譯音),他說只需五千美元,就能替唐英杭擺平沃爾瑪的問題。唐英杭說,「他向我們保證,絕對有辦法讓我們度過這次稽查。」
與稽核人員大打攻防戰
賴明衛要貝發製造足以亂真的假單據,並建議在稽查進行當天,將所有心懷不滿的員工驅離工廠。他還列舉沃爾瑪稽查員可能提出的問題,供貝發管理人員預作準備。經過他的指點,貝發寧波廠儘管一切行事作法照舊,仍然安全過關。
十多年來,為因應中國「血汗工廠(sweatshop)」剝削勞工的指控,美國大型零售業者與知名品牌除詳定勞工行事規則,還進行當地監督。問題是,許多中國工廠隱匿真相的騙術越來越高明。美國《商業周刊》檢視的產業內部文件顯示,無數中國工廠保有兩套帳冊以瞞騙稽查人員,還發布手冊,教員工一旦遭到質問時如何應答。新的顧問行業應運而生,專門協助貝發這類公司躲避稽查。不久前,唐英杭辭離貝發,創辦一個為工人謀利的網站。他告訴美國《商業周刊》,「教導工廠應付稽查,已經成為中國一門新產業。」
貝發的律師趙吉(譯音)證實,該公司確實雇了前述上海顧問公司,但否認在工資、工時,或外來人士監督的問題上有任何欺瞞情事。他並表示,貝發由於「未能滿足某些前員工的無理要求,已成為指控的目標。」
沃爾瑪發言人艾美.瓦特(Amy Wyatt)說,沃爾瑪注意到美國《商業周刊》的有關報導,並將對供應商剝削工人的說法進行調查。她說,沃爾瑪已經加強工廠監督作業,但也承認若干供應商正想方設法,阻撓監督:「我們知道有問題。總是有地方需要改進,但我們相信,新程序正使條件逐漸改善。」
做為美國進口最大單一來源的中國工廠,今年銷美商品總額可望高達二八○○億美元。美國公司不斷要求中國供應商降價,讓美國消費者享有廉價的衣物、鞋類,與電子用品。
問題是,中國工廠管理人大嘆,美國公司既標榜負責任的資本主義,要求中方提升勞工條件,卻在降價方面不斷施壓,迫使中國業者在勞工標準上動手腳。這類標準一般而言包括,業者必須實施中國政府訂定的最低工資(已從每月四十五美元調漲到一○一美元)。
美國公司一般也說,它們遵行中國政府規定的四十到四十四小時每周工時標準,逾時工作必須支付較高工資。不過這些數字與事實頗有出入,因為北京迄未能全面迫使地方當局執行中國勞工法規,這也是原因之一。
有些美國業者現在承認,詐欺事件遠較他們想像的普遍得多。耐吉(Nike)企業責任副總漢娜.瓊斯(Hannah Jones)說,「我們已經察覺,在供應廠商表現的考核上,我們的監督儘管十分重要,但監督本身未必能導致可持續的改善。我們仍然面對同樣的核心問題。」
面對美國國內反對與中國貿易的聲浪,特別是在工會與反全球化活動不斷升溫的情況下,美國跨國業者為爭取國內政治支持,必須保證中國供應商都能遵行普遍接受的勞工行事準則。
公平勞工協會(Fair Labor Assn)執行長奧雷馮希丹(Auret van Heerden)說,「對許多零售業者,稽查是一種替自己撐起保護傘的方式。」但美國業者能將西方勞工標準,成功運用在沒有真正工會,法治也形同虛設的中國身上嗎?
多年來一直與剝削勞工事件糾纏不清的耐吉,現正力謀推動供應商改革。耐吉說,幾年前,它查獲一家名為濟橋成衣廠(譯音)的中國供應商造假帳。這座設在華南的廠房昏暗汙濁,有六百名員工,年紀大多都是二十出頭。耐吉說,今天的濟橋已經做到勞工法的規定。但濟橋總經理王彼得(譯音)說,他們能有現在的成績得來不易。他說,「過去,我們總是玩著貓捉耗子的遊戲。一切改善都要花錢。」發放加班費是他最大的挑戰。他說,根據法律,工人工作超過八小時,要領一倍半的工資,周六、周日,與假日工作要領兩倍、甚至三倍的工資,「但耐吉支付的價錢卻一分錢也沒有增加,遵行勞工法必然使成本增加。」
中國的問題不僅止於成衣廠而已。從家具到家電,到電子產品與電腦製造業,中國工廠違反勞工法的情事非常普遍。極度依賴中國包商供應筆記型電腦、數位相機,與手機的惠普(Hewlett-Packard)、戴爾(Dell)等業者,已組成企業聯盟,打擊這種罪行。
一位督察員最近在視察深圳一座年久失修、通風不良的玩具製造廠時,聞到刺鼻的油漆味。
年輕的女工一個個彎著腰,拿著噴槍,為故事書的小塑像噴漆。他見到一道上了鎖的門,並要求工廠主管開門,主管起先不肯,但最後只得從命。打開門,督察員發現門後暗藏第二個工廠。工廠裡,一位似乎不滿法定工齡十六歲的女孩,躲在生產線上的同事背後。那位工廠主管也坦承自己違反多項勞工法規。
但中國的情況頗為令人費解。雖然工廠條件與監督作業仍然漏洞百出,但就連批判人士也說,整體而言,中國工人的環境已有改善。無論如何,來自跨國公司的壓力,確實抑制了一些中國供應商的惡行劣跡。
炒熱國際稽核產業
由摩托羅拉(Motorola)與奇異(General Electric)這類企業直營的工廠,一般不會發生欺凌員工的事件。中國蓬勃發展的經濟與勞工供應的緊縮,也使若干地區的工人得以要求加薪。但許多中國勞工,特別是來自偏遠鄉間的民工仍不計薪酬,只想爭取工作。
拜這種變化多端、混沌不明的環境所賜,中國的勞工稽核成為數百萬的熱門產業。國際企業調查業者,與瑞士Cal安全督察公司(Cal Safety Compliance)、法商法立德公證公司(Bureau Veritas)等全球性稽核公司,都在中國大發利市。它們遵行各不相同的企業行為準則,使一些大型中國工廠被迫訂定七、八種不同的規定。有些工廠幾乎每天都有督察小組登門,要求查看薪資與生產文件,要求視察工廠,約談經理與員工。奧雷馮希丹說,「麥當勞(McDonald's)、迪士尼(Walt Disney)與沃爾瑪,每年進行好幾千次未經協調的稽核」,工廠經理「為稽核而疲於奔命」。
公平勞工協會也根據十八國、八十八座供應商廠房的稽查結果,發表本身的研究報告。它發現,每一座廠商平均有十八項違規,包括逾時工作、工資未達最低標準、健康與安全,與工人騷擾問題等等。它說,實際違規率應該更高,因為「工廠人員越來越精,知道怎麼隱瞞工資真相。他們往往藏匿原始文件,向稽查人員出示假帳」。
廣東東莞一家成衣廠,雇有兩千員工,他們經常加班趕工,但平均月薪只得一二五美元。企業督察員最近在稽查這家廠房時,廠房的香港老闆不得已承認工資確實不符中國加班工資規定,但他說,「這些規定的目標根本是天方夜譚。或許再過二、三十年我們可以做到吧!」
想了解中國生產工人究竟能領多少工資很難。根據中國政府的數字,中國工廠工人平均時薪為六十四美分,但這是假定工人每周工作四十小時。事實上,每周工作六十到一百小時在中國是司空見慣,換言之,實際工資低得多。根據金戈投資公司(Javelin Investments)人口學者朱迪斯.巴尼斯特(Judith Banister)本身的稽核經驗,中國成衣、電子,與其他出口工廠的員工,每周工作超過八十小時,時薪只得四十二美分。
沃爾瑪未辯駁以上說法,但強調正加強監督作業。它說,沃爾瑪去年一年對七二○○家工廠做了一萬三六○○次稽核,稽核之勤堪稱業界之冠。Target也在書面聲明中說,它「非常重視」工廠員工公平待遇的問題,一旦發現不法,它「承諾會採取糾正行動,包括與相關供應商解約。」
去年年底對永升(譯音)燈飾的稽查,揭露了類似弊端。這家設在東莞的工廠,是家得寶(Home Depot)等業者的供應商。根據與工廠經理訪談,以及廠方提供的資料,它的每一位員工都只在周一至周五工作,每天上午八時工作到下午五點半,中午有午休。但稽查人員查獲的其他資料卻顯示,員工每天必須加班三到五小時,在生產高峰期間,每個月只有一、兩天休假。員工說,他們可以領到加班費,但「稽查人員深感這些工人是在按照廠方指示說話。」
美國業者的稽核報告與美國《商業周刊》的訪談結果顯示,中國工廠唆使工人與中級管理人員誤導稽查人員的例子相當普遍。稽查人員去年在對廣州一家布料外銷廠進行查訪時,查獲一份文件,指示工廠主管在面對突擊檢查時,應採取以下行動:「首先通知養成工、未成年工、沒有身分證的員工,立即從後門離開工廠,並告知不得在宿舍逗留。其次,立即要接待人員蒐集所有相關文件。」其他注意事項還包括,要所有工人戴上必要保護裝備,如耳罩與面罩等等。
廉價與人性化難兩全?
有些美國零售業者說,這些證據不具代表性,且它們的稽核工作已經生效。在接受美國《商業周刊》的查詢時,J.C. Penney發言人達西.布洛沙(Darcie M. Brossart)說,該公司立即調查了涉嫌工廠,但它的「稽查人員沒有發現任何涉及不法的情事證據。」
不過,中國工廠主管說,違規情事難以查緝並不表示它們不存在。耐吉供應商鞋城鞋類公司(員工一萬五千人,設址在廣東)的台籍總經理陳隆(譯音)說,「我們很難做到這些規定。」
他說,鑑於中國的代工生產競爭如此激烈,「我們既不能要求耐吉多付錢,又怎能負擔調高工資?」他說,十八個月以來,鞋城已經將利潤從三○%降到五%,才能勉強符合耐吉的規定。
但壓縮利潤解決不了較大的社會問題。陳隆說,由於許多工人只想多掙錢,不管是否領得到加班工資,導致他的熟手員工不斷流失,投入其他違規營運工廠的懷抱。最後,全球外包的經濟考量似乎終將戰勝西方業者推動的一切監督系統。殘酷的經濟現實,尤將使廉價與人性化的工作條件難以兩全。(By Dexter Roberts & Pete Engardio)
/小檔案/
█三種手段 玩弄制度
為規避美國零售連鎖與製造業者派出的勞工稽查員,中國工廠會採取若干手段:
兩套帳冊
工廠偽造薪資與工時紀錄,以顯示工人每周工作40小時,並且獲得適當的加班津貼;而將真正的帳冊保密。
事先擬妥的答案
工廠當局事先教導工人與經理,面對稽查人員有關工時、工資,與安全條件的問題時,應如何應答;工人在廠區外接受訪談時,往往有不同的答案。
隱藏的生產
工廠為滿足美方要求,會將生產工作祕密轉包給不達安全標準的次包商;有些工廠會將工人藏匿在危險的祕密隔間內工作,以躲避稽查人員。
█愚弄稽查人員的鐵證
指導工人與中階經理,教他們如何規避美國公司對中國工廠的監督,在中國是極為普遍的現象。以下是廣東省廣州一家布料廠發給員工的一份備忘錄片段,教員工一旦面對外來稽查人員,應該怎麼做。
首先通知養成工、未成年工、沒有身分證的員工,立即從後門離開車間,並告知不得在宿舍逗留。
車間(工廠﹚人權評鑑緊急通告