中國將甩掉美國當霸主

美國總統歐巴馬於本月十三日展開就任以來首次東亞之行。此行首站東京，隨赴新加坡出席亞太經濟合作組織會議，之後訪問上海與北京，最後抵達首爾，於十九日結束行程。

此行雖訪問數國，但既是美國重要貿易夥伴、也是強勁對手的中國才是重點。歐巴馬預期將向北京表示，北京為本國業者撐腰、打擊外國競爭對手的作法，令美國關切。華府並希望擁有超過兩兆美元外匯存底的中國，放手讓人民幣兌美元升值。最後，歐巴馬還會力促北京振興內需，降低對出口帶動成長的依賴。

力挽頹勢 歐巴馬帶領財經團隊訪亞

北京或許會提出中國的一些成就以為因應，例如中國在這波金融海嘯中以巨型刺激方案提振國內開支，防止全球景氣進一步下滑；消費出現增加跡象；以及五年來人民幣兌美元的小幅升值。中國官員也會指出，華府必須做好自己分內的事，特別是必須減預算赤字，力挺美元，還得擬訂規範，防堵又一次崩盤。

這次北京之會，無疑對美中貿易關係至關重要。但整個亞洲的貿易情勢，對美國在亞洲地位的影響力，至少不下於這次會談。儘管仍然保持與華府的對話，但基本上，中國的策略是與鄰國簽訂各式各樣自由貿易協定，最後在亞洲甩掉美國。

美國貿易急難委員（Emergency Committee for American Trade ，華府一個代表美國跨國公司的集團）副總琳達．曼格蒂（Linda Menghetti）說，「中國的作法非常聰明，合邏輯。」因國內問題而疲於奔命的白宮，在貿易協定的問題上似乎只能盯著中國，亦步亦趨。結果是，亞洲可能出現一個由中國壟斷的貿易集團。

中國的貿易外交人員近來異常忙碌。中國與東南亞十國的一項放棄大部分農產品與製造商品關稅的協定，將於明年生效。中國與台灣的一項創紀元的自由貿易協定，正在討論中，雙方的一項金融監理備忘錄也宣布在即。與南韓以及波斯灣諸國的自由貿易談判也在進行中。在中國總理溫家寶不久前訪問埃及時，中國宣布將為非洲提供五十億美元低利貸款與出口信貸。今年十月，中國副總理李克強訪澳洲，並與紐西蘭討論新的自由貿易協定。北京也曾推動區域性貨幣機制，以削弱對美元依賴、加強人民幣角色，不過成績並不理想。

維持成長 中國積極與鄰國簽訂協定

中國如此忙碌，所為何來？主要由於美國的不景氣，中國今年貿易總額預期將減少兩成。北京為使工人就業，必須保持出口成長，必須將商品轉為成品。中國還需要其他國家作為它的客戶與供應商。如果美國不能滿足這些需求，中國可以找南韓、日本、澳洲，以及其他國家。

美國與紐西蘭以及智利的協定，可能因歐巴馬此行出現一些進展。但與台灣以及南韓的自由貿易協定，仍遲遲不見轉機。在貿易談判中，美國的典型作法是訂定一項包羅萬象的協定。相形之下，中國與其他亞洲國家的作法，只強調一些較單純、狹窄的目標，例如降低關稅或放寬投資限制等等。

中國業者自然喜上眉梢。舉例說，在東南亞貿易集團決定為中國公司降低農產品關稅、放寬製造業與房地產投資限制之後，設於南寧的廣西國營農業集團，在東南亞簽下六億二千多萬美元的交易。美國自二 ○○ 二年以一直想加入東南亞貿易集團，但談判遲遲不見進展。前美國貿易談判代表、現任奇異（ＧＥ）副總兼國際法資深顧問卡蘭．巴提亞（Karan Bhatia）說，談判的遲滯使美國公司居於劣勢。

東南亞製造的大多數產品，現在可以免稅進入中國。但來自美國的貨品仍須面對平均九％的關稅。巴提亞說，「這是很大的差別待遇。」許多美國製造業者也必須前往東南亞生產，才能在進軍中國市場時享有稅率優惠。這對美國出口當然是大不利。

美國對貿易議題毫不在乎，是許多美國貿易夥伴的看法，而歐巴馬正力圖改變這種看法。在這次首爾、東京與北京之行，貿易議題均將納入議程，參與談判的歐巴馬團隊，將包括財政部長提摩西．賈斯納（Timothy Geithner ）、貿易代表隆．科克（Ron Kirk）、商務部長賈利．羅基（Gary Locke），以及能源部長朱棣文等高級官員。

白宮外交政策發言人班恩．羅德斯（Ben Rhodes ）說，歐巴馬團隊排出這種陣容，意在展示一個訊息：「總統非常有決心，要使美國在這個地區具有競爭力。」不過，華府智庫戰略與國際研究中心（Center for Strategic & International Studies ）主任厄尼斯特．鮑華（Ernest Bower ）說，歐巴馬此行或許只會討論一般原則，不會提出具體建議。

另闢出路 日韓將增加對中國的出口

東京與首爾的想法轉變，也說明華府的問題。在日本，新首相鳩山由紀夫有意與中國與南韓結成貿易團體。在與美國貿易重挫的情況下，日本經濟必須藉由對中國出口的增加才能存活。

南韓在二○○二年，二○％的南韓出口銷往美國。在今年一至十月，只占一 ○ ．五％，中國卻占近二四％。預期，美、韓貿易不會出現突破性進展。南韓政府智庫、韓國發展研究所貿易專家李西武（譯音）說，「我確信，我們仍然只會聽到一些推動自由貿易協定的口惠。」
（By Dexter Roberts and Pete Engardio）

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