原本被總統府視為「水到渠成」、「撥雲見日」的核四續建案，六日因為在野聯盟態度轉硬，行政、立法兩院協商破裂，停建、續建再陷僵局，讓戴著鋼盔出來當仲裁者的陳水扁滿臉豆花。陳水扁提出續建核四的折衷方案，不但無法掙脫在野聯盟牽制的緊箍咒；還引來黨內派系操戈的明槍暗箭。
民進黨捉狂 總統府尷尬
經過立法、行政兩院密集的公文往返與協商過程後，原本打算在六日進入明朗階段的核日續建案，因為在野聯盟的態度轉硬，堅持行政院必須先復工再協商，讓兩院對話再度陷入無解，而自認「退到無退路」的民進黨終於也忍不住對總統府與行政院發飆，要求不得再退讓，民進黨立院黨團幹事長周伯倫在六日在野聯盟發表決議後，生氣地說，當初在野聯盟還有四點決議，甚至提出非核家園的遠景，現在卻回歸原點，只做一點決議，也就是逼迫行政院無條件接受續建，其餘免談。
對主張續建的總統府與行政院而言，在野聯盟的態度轉硬，把原本已經拉近差距的四項決議，又回到原點繞圈子，也就是要行政院先復工，再來談其他條件，這種「先繳械，再談判」的協商方式，也難怪民進黨要捉狂，尤其是被視為求和的總統府更是尷尬不已。
「整個核四續建，民進黨是狀況外，而唯一兩個狀況內的人是陳水扁與王金平，但是陳水扁被王金平耍了，而民進黨則是被陳水扁賣了。」一位被視為鷹派的民進黨立委，在得知在野聯盟又拒絕讓步後，生氣地說出心中鬱卒的看法。
從陳水扁在除夕談話中，釋放出朝野沒有化解不了的僵局之後，外界解讀，核四爭議化解在即，已經露出曙光。過年前，大法官針對核四案做出五二○號解釋文出爐，朝野擁核與反核都各取所需，僵局越來越膠著，而立法院以加開臨時會的方式請張俊雄到院報告，卻以懸殊的比數，做出核四應該續建的決議文，讓總統府與行政院再度見識到在野聯盟團結的實力。
反對的炮火從黨內打過來
一位總統府官員承認，臨時會中在野聯盟的表決票數，讓陳水扁不得不考慮，如果核四的死結未解，行政院在立法院中的案子，一定是動彈不得，行政院被立法院卡死，到年底前一定是繳白卷，這種執政成績，如何贏得半壁江山，在國會扳回一城？
除了政治實力不如人之外，核四續建的契約問題也接二連三到來，外傳美國奇異公司曾透過國會議員管道向台灣政府施壓，總統府不願表態，只表示就契約來看，核四問題如果不趕緊做決定，可能會影響台灣國際信譽，而就經濟成本來講，總統府也估算，核四目前編了一二三八億元預算，尚餘七百多億元還沒花完，如果不蓋，要花八百多億元賠償款，兩造相比，把現有預算執行完，與不蓋的賠償款相差不遠。
續建，可以解決違約問題、又可解開國會掣肘，所以，總統府在過年期間敲定了暫時依照立法院決議續建核四，把法定預算在九一年用完後，依照台電提供，核四要蓋到完，必須二○二八億元，也就是必須由下屆立委再追加八百多億元預算，總統府向民進黨遊說，只要年底選得好，透過國會優勢停編追加預算，讓核四蓋不完，自然達到廢核效果。
陳水扁掐指一算，提出「執行預算後不續編」的續建折衷方案，原本以為可以化解朝野爭議，沒想到反對的炮火先由民進黨內部打過來。
因為在大法官五二○解釋文出爐後，民進黨上上下下幾乎都做了「應戰」的準備。黨祕書長吳乃仁甚至信誓旦旦地說要戰到一兵一卒；而行政院祕書長邱義仁也向黨籍立委透露，要有「走到最後」的心理準備。所謂把「大法官的程序都走完」，就是在立法院做出核四續建的決議後，行政院基本上是採取不接受的態度，至於不接受立法院決議，下一步就是閣揆請辭，或是提出倒閣、解散國會、提前改選等與立法院硬碰硬的政治手段。
這樣的執政有什麼好期待
只不過，春節前夕，當民進黨同志都開始準備傢伙，打算進入備戰狀況之際，前方的指揮官陳水扁卻早已經做了「轉進」的規畫，讓後面的綠林軍覺得自己像被戲耍的「馬戲團」。因此，當續建的訊息從總統府傳出後，民進黨主戰派除了錯愕，就是一片罵聲，兩軍對峙，沙盤推演半天，殺聲震天，就是沒有料到主帥的心思早就往謀和的方向走去。
一下子戰鼓頻傳；一下子稍安勿躁，陳水扁搞得民進黨上下心浮氣躁，罵聲四起，大家開始對陳水扁產生信心危機，因為去年十月底陳水扁突然宣布停建核四，黨籍立委被推到第一線為政策辯護，這一次會不會又突然續建核四？讓民進黨立委充滿不可知的恐懼，「什麼時候該趴下？什麼時候剛上膛衝刺？我們完全搞不清楚。」一位主流聯盟的立委對於陳水扁決策風格的反覆，感到疑惑，但又無法抗命，因為江山是陳水扁打下的，不照著總統府的哨音前進，民進黨年底選舉等同是提前分裂。依照在野聯盟對陳水扁步步逼近的態度，民進黨內部擔心陳水扁的「抗壓性」不夠，退了核四這一步棋，下一步會不會是「一個中國」？「國統會」？這些民進黨死忠者無法忍受的議題，如果民進黨的執政底線一一被陳水扁棄守，這樣的執政有什麼好期待？
在核四議題上，民進黨內部對陳水扁產生很大的不信任感，在野聯盟在協商過程中不斷翻牌，讓民進黨人士對陳水扁的政治操作，投下質疑的眼光，尤其陳水扁與在野聯盟的互動，完全操控在王金平手中，許多敵營訊息完全來自王金平，但是王金平會不會耍了陳水扁？而在野聯盟也非王金平可控制？陳水扁在這一方面，顯然無法脫離對李系人馬的依賴。
核四停建與續建的序幕都是陳水扁拉起來的，只不過台上的劇碼，沒有一次按照他的劇本演過。核四停建，意外促成了在野聯盟的結合；而核四續建卻讓陳水扁的黨內地位跌得鼻青眼腫。唯一成為各方爭相提防又必須拉攏的對象，就是立法院長王金平，堪稱是核四爭議中最成功的政治要角。
