向左走？向右走？ 全球經貿新局下的台灣新曙光

台灣屬小型開放經濟體，國際貿易對經濟發展影響甚鉅。因此，若被全球盛行的區域經濟整合排除在外，將使競爭對手享有比我更低的關稅，衝擊廠商的出口。為了規避此一問題影響，台灣正積極爭取融入區域經濟整合。然而，目前已生效的9個FTA（自由貿易協定）的貿易涵蓋率僅為13.6%。至於目前對我影響較大的二大RTA（區域貿易協定）仍不得其門而入，其中CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）已於2018年12月30日生效，占我對外貿易總額之24%；至於與「新南向」更具密切關聯的RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定），占我國貿易總量59％。由於台灣目前尚未取得此二者的談判資格，若持續遭到邊緣化，對未來的國際貿易與經濟發展衝擊可想而知。

印度缺席下的RCEP成形

與我未來經貿發展關聯最高的RCEP方面，2019年11月在曼谷舉行的ASEAN（東南亞國家協會）峰會發布聲明，除印度外的15個RCEP成員國已完成協商，將於2020年簽署生效。面對RCEP的穩固成形，台灣的傳統產業出口可能再一次面臨高關稅的問題，比方工具機與鋼筋等產品出口到東協仍須繳交高額關稅，如果無法透過政策或雙邊談判解決此一問題，傳產業者可能外移到當地以因應這種關稅壓力。如此，恐將對台灣形成產業外移的壓力。

美中貿易戰重整全球經貿版圖

另，震撼全球的美中貿易戰雖然在1月15日的第一階段協議簽署後初步停火，但確實已對全球經貿版圖產生重組效應。睽諸台灣對美中兩大貿易夥伴的貿易往來實績，2018年台灣對中國大陸尚享有427億美元的貿易順差，2019年時已降為345億美元，降幅高達82億美元（-19.19%），呈現下降態勢，詳見〔表1〕。

美國向為我國主要的貿易夥伴，占我國總出口的14.05%，且受到美中貿易戰影響，台灣對中國大陸的出口呈現縮減，但對美出口金額則是呈現成長態勢。因此，美台雙邊貿易協議在當前美中貿易衝突大環境下，確實給台灣傳統的「台灣接單、大陸生產」模式注入不少新想像空間與新期待。

就事實面觀察，美國國會正在進行立法程序的《2019年台灣盟邦國際保障與強化倡議法》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative (TAIPEI) Act of 2019），又稱《台北法案》（TAIPEI Act），明文呼籲美國以簽訂經濟互惠，並能保護美國勞工、有利美國出口商的FTA為目標，與台灣展開雙邊貿易協商。

此外，2019年12月19日，美國「眾議院台灣連線」4位共同主席夏波（Steve Chabot）、康諾里（Gerry Connolly）、狄亞士巴拉特（Mario Diaz-Balart）與席瑞斯（Albio Sires）聯名致函USTR，敦促啟動美台雙邊貿易協定談判，且有156位眾議員參與連署，人數已超過眾議院三分之一席次。

基於當前的國際經貿局勢，若真能與美國完成FTA的簽署，將可促進雙方進一步的合作，強化雙方的經貿關係，部分抵消無法加入CPTPP與RCEP對貿易的衝擊，也在ECFA（海峽兩岸經濟合作架構協議）將滿10年之際適時降低對中國大陸市場的依賴，同時減低我國經貿被邊緣化的危機感。

即便如此，美台簽署FTA協定後，台灣的部分產業在短期內不可避免將受到衝擊，諸如農業部門的豬肉、牛羊肉、家禽肉、蔬菜及水果等，以及製造業的汽車及其零件等。另外，根據過往經驗，美國也可能針對日後可能的貿易逆差對我提出貿易制裁或祭出匯率操縱國調查，這將是台灣在未來深化雙邊貿易合作後不可迴避的問題。

期待台灣貿易新契機

展望未來，由於美中貿易戰的爆發及國內獎勵投資方案的推動，不少歐美大型企業也宣布在台灣加碼投資或設立研發中心，期望能帶動製造業的轉型升級，深化台灣製造業在全球產業鏈的關鍵角色，降低日後遭到高額關稅的衝擊。當然，面臨新世代的挑戰，也須有新思維，除了傳統的製造業外，包含金融業在內的服務業將扮演越來越重要的角色，也將是深化美台雙邊經貿合作的新亮點，值得期待。

（本文作者為台灣金融研訓院傳播出版中心副所長）

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