「焚化廠政策是，不是不能蓋，但是因為民意，現在要蓋比較難；就算縣市沒辦法蓋，也要有規畫，你的垃圾要怎麼處理。」環保署長張子敬接受《今周刊》專訪時，一語道出政府面對的兩難。
焚化廠整改時更換中控設備，至少得停爐近一個 月，將對垃圾調度產生挑戰。圖為新店廠控制室。（攝影／蕭芃凱）
多元處理垃圾 整改焚化廠
「七、八年前開始，我們花了很多時間討論，台灣有沒有更好的垃圾處理方法？是不是繼續使用焚化爐？前兩任署長時期，我們花了很多精神到世界各地去找方法。但其實，現在還沒有比焚化更可靠的方法。我們不得不回頭討論，是不是要面對焚化爐的整改（整備改建）？」張子敬接著解釋。
一七年提出的「多元化垃圾處理計畫」，就是環保署面對問題的解答，這項計畫除了尋求新的垃圾處理方案，也著手籌畫台灣各地老舊焚化爐的升級整備工程，企圖以整改延長焚化廠壽命。
張子敬指出，由於垃圾量不斷增加，國內每座焚化廠都肩負所在縣市、甚至外縣市垃圾處理的重擔，一時難以除役或拆除重建；環保署除了協助縣市升級整備焚化爐，也要求沒有焚化爐的縣市須建置多元自主處理設施，例如沒有焚化廠的南投市，便規畫以生質能源為主的綠能永續發展中心。
張子敬認為，多元垃圾處理方案能同時達到「恢復焚化爐原來處理量」，以及「盡量減少要進去燒的垃圾」兩項效果；而整備引入的新設備，除了能強化舊有焚化廠的汙染防制技術，減少排放有害氣體，也可以妥善再利用垃圾焚化後所產生的底渣。
目前，環保署已補助各縣市政府十七．六二億元，進行焚化廠相關評估及升級整備工程。其中，台北市北投廠、木柵廠及新北市新店廠、八里廠，都已執行整改，另有八座廠正在進行規畫設計與發包。
一九年十一月，位於新北市安坑山區、已啟用二十六年的新店廠，成為台灣最早完成升級整備的焚化廠之一。此案以《促進民間參與公共建設法》ROT（整建—營運—移轉）方式進行，由民間業者達和環保公司全額出資，規畫並執行升級整備工程；整改完成後，達和環保負責管理操作，並可取得焚化廠售電盈利收入。
三月中，《今周刊》記者實際走訪新店廠，雖然在腹地狹小的園區裡，連垃圾車進廠都無法迴轉，但達和環保公司、新店焚化廠操作課長楊世豪解釋，新店廠在整改過程中，投入不少心力更新空氣汙染防制設備，針對焚化垃圾易產生的氮氧化物、硫氧化物、戴奧辛及氯化氫，也採取比法規更嚴格的標準處理。
例如，為了降低燃燒過程中產生的硫氧化物及氯化氫，新店廠是台灣唯一一座廠，將過去以噴硝石灰為主的除酸設計，替換為成本較高的小蘇打粉（碳酸氫鈉）。除了能更有效去除酸性氣體，也降低飛灰產生量。
另外，控制戴奧辛汙染方面，新店廠也於焚化爐裝置觸媒濾袋，取代過去噴灑活性碳的處理方式。不同於活性碳將戴奧辛氣體抓住、固化，轉為飛灰掩埋；觸媒濾袋則根本性地破壞戴奧辛氣體，這種汙染處理方式不僅更有效，產生的飛灰毒性也較低。
有效改善空汙 才能消民怨
楊世豪強調，新店焚化廠是台灣第一座改裝觸媒濾袋的廠，一條觸媒濾袋就要價一千多美元（約新台幣三萬多元），成本是過去的好幾倍，但如今，他們已經可以控制硫氧化物的濃度降低至十五ppm，為法律規範一五○ppm的十分之一；據環保署一九年最新統計，新店廠硫氧化物排放量的年平均值，確實在全國二十四廠中，表現特別突出。
「為了讓大家慢慢喜歡我們，不要排斥我們，我們的資訊數據都公開透明在網站上。鄰近居民願意相信我們一直不斷在改善、排氣也一直愈來愈低，我相信他們就會去接受焚化廠的存在。」楊世豪說。
然而，地理環境及廠區條件的先天限制，仍是焚化廠整改難以克服的挑戰。例如，國外先進焚化廠都在使用、可還原八○％至九○％氮氧化物的觸媒反應器（SCR），就需要較大安裝空間；新店廠腹地小，只能用還原效率僅三○％至四○％的選擇性非觸媒還原系統（SNCR），讓防制空氣汙染的願景打了折扣。
更重要的是，老舊的焚化爐不會因為整改，而成為新的焚化爐。
「大家認為整改完後，這個廠就像新的一樣，不是這樣，能改的東西真的有限。車子再怎麼樣保養，也不可能是一輛新車啊！」楊世豪解釋，新店廠藉更新中央儀控系統（DCS）、更換舊管線及附屬設施，降低非計畫性停機次數，使得焚化率操作穩定，雖能提升運轉率、妥善率，讓垃圾處理量增加五％、一天能處理約六三○公噸，但距離原設計的九百公噸日處理量，仍有不小距離。
再者，依焚化爐必須「火力全開」，才能應付日常垃圾的現況，許多焚化爐根本沒有停機整改的喘息空間。楊世豪坦言，「我們新北市還有兩座廠可以負擔，如果只有一座廠的縣市怎麼辦？這應該要中央努力協助，不然整改要推動，會有一定難度 ⋯⋯。」
「我們最新的一個爐，都已經用超過十年了，內湖焚化廠從一九九一年開始運轉，如今已經二十九年⋯⋯，新的爐體、技術進不來，整改也只是穿西裝改西裝。」
環保署焚化廠評鑑委員、中央大學環工所特聘教授張木彬直言，過去焚化爐設計只考慮焚化垃圾，與國際新建焚化爐兼具「能源產出」功能不同，目前台灣爐體發電效率只有十九％，遠低於先進國家的二五％至三○％。
張木彬認為，環保署應該更大膽、前瞻地思考台灣垃圾處理問題。除了要持續引進新技術，也得汰換老舊焚化爐，持續籌畫興建新的焚化廠。
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焚化廠可滑雪 效益更放大
隨著相關技術及空氣汙染防制設備的改善，在國外，焚化廠已不必然是民眾避之唯恐不及的鄰避設施。
一七年，丹麥首都哥本哈根便啟用了一座全新、外觀前衛的垃圾焚化廠，丹麥政府與當地知名建築師合作，耗資五億美元（約一六○億元新台幣），將「ARC焚化廠」屋頂打造成人工滑雪場，一年得以吸引超過六萬名滑雪愛好者。
對哥本哈根多數市民而言，ARC焚化廠不僅打造了獨特的城市景觀、帶動觀光，最重要的是，這座焚化廠達到零碳排放，並帶來龐大的發電效益；新焚化廠不僅能夠處理哥本哈根六十萬居民，以及六萬八千家企業所製造的垃圾廢棄物，焚化燃燒轉換成電力，更可提供當地七萬兩千戶家庭使用。
然而，ARC焚化廠至今也招致不少質疑，除了過高的成本及科技投入外，主要的批評則是，哥本哈根當地沒有足夠多的垃圾提供焚化廠處理，不需要如此大型的焚化廠。
張木彬認為，台灣若要蓋新焚化廠，不必全然複製外國經驗，但必須引進最先進的空氣汙染防制設備、有效處理底渣，爐體設計則須隨著台灣燒更多事業廢棄物、燃燒所需的熱值提高而調整。
他強調，焚化廠作為能源發電的角色很重要，新廠的能源轉換效率，至少要達到《再生能源發展條例》二五％的規定。
長期關注焚化爐議題的看守台灣協會祕書長謝和霖則強調，焚化並非垃圾處理的唯一道路，政府不該只想著蓋焚化廠，更該落實資源回收、垃圾減量，並妥善處理廚餘，「雙北的垃圾成分中，仍有三四％是廚餘，因為縣市沒有自己的廚餘處理設施，政府也沒將心力放在這裡，垃圾量才一直降不下來。」
謝和霖認為，政府各部會如經濟部、農委會，都應更嚴肅面對事業廢棄物處理情況。全台灣焚化爐四分之一的處理總量在燒事業廢棄物，在原本設計熱值不足的狀況下，一旦燒了熱值更高的事業廢棄物，無論如何整改，都將壓縮垃圾日處理量，並造成空汙，更容易燒壞爐子、破管。
要解決台灣的垃圾危機，沒有單一解方。從垃圾源頭減量、新建焚化廠到末端的汙染處理，都須跨部會進行總體評估，而非偏重或完全排除特定項目。但無論採取何種方案，都是中央與地方須攜手合作與民意溝通的重大信心工程。
環保署長張子敬認為，焚化仍是目前台灣主要垃圾處理方式，但面對民意，新建焚化廠相當困難。（攝影／吳東岳）
