十年前無人居住的韓國松島，現在已經是該國最先進的未來城市；桃園航空城計畫已啟動八年，專家建議：「應以人的利益為優先，善盡規畫才能成功。」
隨著機場捷運通車、第三航廈擴建，桃園航空城的交通網路已趨完備，周邊計畫也加速展開。（圖/攝影組）
計畫夠前瞻？國際級都市，前期是關鍵
「國際級都市絕非三、兩年就能造成，要成功，完整的前置規畫甚為關鍵；松島國際都市在二○○五年規畫之初，就是以『二十一世紀指標區域與交易樞紐』作為目標。」來自韓國的金錫泰（Seok-tae Kim）強調。他是韓國蓋爾國際行銷長，他所服務的蓋爾國際，不僅是「韓國松島國際都市計畫」的主要出資者之一，也負責部分區域的規畫與興建工程。
「這是韓國各個造鎮計畫中，有史以來最成功的項目。」親眼見證松島從無到有過程的金錫泰，用十足肯定的語氣強調，十年間，這片土地從一片荒蕪、無人居住的人造島，發展至今人口超過十萬，已是韓國智慧綠能城市的代表。「四周環繞著運河，就像亞洲的威尼斯」一樣； 河畔將興建的仁川塔高達一○二層，是全球最高的雙星大樓。
此一計畫由蓋爾國際、POSCO浦項鋼鐵與仁川自由經濟區管理局，三方共同出資興建；總投資金額超過四百億美元（約新台幣一兆二千億元），是韓國史上金額最高的都市新建計畫。但，有錢還不夠，要成功，在啟動計畫之前，須有足夠前瞻性的規畫。
定位夠鮮明？藍圖明確，才能一路不偏移
金錫泰表示，松島的前瞻設計亮點，一是在於綠能、低碳。坐落於城西的松島中央公園，占地面積逾四十萬平方公尺，近大安森林公園的兩倍大；現全市綠地比率高於四成，符合美國綠建築協會制定之標準。
此外，松島國際都市除了商業城市該有的商辦、住宅機能外，還設有「九個計畫區域」，包含「國際商業區、地標性會展中心、物流園區、生技園區、教育專區」等。金錫泰表示，松島國際都市早在規畫之初，就是以新科技示範區作為鮮明的自我定位。
一路走到今天，發展也符合當年的藍圖規畫，除高科技園區外，生技園區的表現也甚為亮眼。「現在松島已經是全球第二大的生技生產區，僅次於舊金山，第三名是新加坡。」金錫泰指出，「松島的生技產量現約占全球的五％，在一八年三星製劑投入量產後，預期甚至能一舉突破十％。」
吸引許多跨國企業搶著進駐，加上良好的居住環境，「讓房仲業者甚至打出『有錢的首爾人都想在松島買房子』，作為廣告宣傳文案。」金錫泰頗有得色的說，○七年正式動工的松島，目前已完成六五％，預計二○二二年能全部完工，屆時人口將達到二十六萬人。
他也直言，其實「桃園的地理位置、總體開發計畫與松島類似，兩座城市能互為良性競爭。」確實，桃園機場現行的造鎮計畫，涵蓋大園、蘆竹之規畫區域面積，共約四十七平方公里，與松島市面積五十三平方公里接近；且桃園航空城距離台北市車程不到一小時，與松島同樣為商業重鎮的衛星城市、各都市間運輸之樞紐；無論在地理位置或面積大小上都極其接近。
除了松島之外，參與論壇的另一位主講者，來自安侯建業的亞太區基礎建設負責人朱利安．維拉（Julian Vella）也強調，「桃園的航空城計畫是否能落實，完善的前置規畫是重中之重。」
他以香港啟德機場遷建計畫為類比，一九九八年香港將位於九龍城的啟德機場，遷至現位於赤鱲角的香港國際機場。此舉讓原機場舊址得以重新規畫，罕有綠地的香港因此多出了碼頭公園，與更多的運動場所；而合宜住宅則舒緩了香港人口密集的緊繃。然而，美中不足的是，機場舊址開發在順序上並未良好溝通，以致於讓位於東南角的遊艇碼頭先竣工，拖延了後續開發的原定時辰。
維拉指出，「完善規畫，並非只是建築計畫，而是各環節都要面面俱到。」他將規畫進一步細分為財務、法規、科技、利害關係人、行銷五個範疇做探討；「城市規畫是否真正符合人的利益，是成敗的關鍵因素。」維拉強調，「桃園若要做磁吸城市，建設上就要以人的利益為優先考量。」
桃園與香港、新加坡等地類同，都位於「亞太貿易之樞紐位置」。維拉指出，應善加利用地理條件優勢，去思考「如何能吸引國際廠商進駐？吸引什麼類型產業？」與「當地人是否得到就業機會或其他利益？城市如何吸引人口？」等問題，讓多數人雨露均霑，才是良好的城市規畫。
此外，針對桃園航空城的行銷策略，維拉也給予建議，「城市之願景一定要讓人一目了然，簡潔有力」。他強調，「規畫城市願景時，必須要能創造一種獨特的身分識別，你要讓在地居民認同這個城市的身分，也要讓外地居民樂於遷居至此。」
以杜拜為例，即喊出該地是最適合人類居住、經商的城市；香港啟德區則是希望打造最富特色的維多利亞港區為訴求，「簡單的價值主張，才能讓企業、人民選擇進入這裡，而不是其他城市。」
這個建議，對桃園航空城來說的確是一針見血，事實上，桃園航空城的法源依據《國際機場園區發展條例》早在○九年就已經通過，但至今仍有諸多問題亟待凝聚共識。「建立城市需要時間，但前提是能用完整規畫與明確價值主張，說服所有人航空城的投資是必要的。」維拉強調。
執行能貫徹嗎？開發須避免被政治因素中斷
金錫泰最後也補充，如果桃園航空城要「有長遠的發展，開發絕不能因政黨輪替而中斷。」他分享，在十多年來親身參與松島國際都市的經驗中，也曾面臨韓國政黨輪替的問題，「每次都要重新報告、重新說服政府支持，甚至必須微調計畫。」
但金錫泰也強調，開發主導者在完整規畫確立後，就應有始有終地貫徹目標，不能因政治或其他因素大幅度的改變或延宕計畫，「過程中，你總是必須一再明確告訴大眾與投資人，願景是什麼？利益在哪裡？最後，終能達標。」
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