新加坡三步驟 用「完美賭局」翻身

說新加坡適合發展觀光服務業，這裡的居民一定對你搖搖頭。走在新加坡街頭，四季如夏的氣候又熱又溼，光站著都滿身大汗；如果三十度以上的高溫沒把你趕進冷氣房裡，每天的午後雷陣雨，說下就下，包你淋成落湯雞。

法令嚴峻之國
開放最具道德爭議的產業

氣候不宜人就算了，新加坡要山沒山，最高的丘陵海拔不到兩百公尺；要水沒水，被聯合國評為世界上第二缺水國；要地沒地，四分之一國土得靠填海。發展觀光業，新加坡有什麼籌碼？什麼都沒有。

這也是為什麼，當新加坡總理李顯龍在二○○五年提出「城市再造」，要把觀光服務業作為新加坡發展經濟的火車頭之一時，質疑聲浪會如此強烈。而更多人認為城市再造的重頭戲：開放博弈觀光，是新加坡孤注一擲的「豪賭」。

如果你也這麼想，可就錯了，因為新加坡從不賭博。

如果牌桌上有一絲風險、一絲輸的機會，李顯龍絕不會上賭桌。自從一○年一口氣開放兩座博弈綜合度假村「濱海灣金沙」以及「聖淘沙名勝世界」後，原本連續二年衰退的觀光旅客人數，大幅成長了四九％。去年，新加坡共吸引一四四○萬名遊客，足足是台灣的兩倍多。

不只如此，新加坡去年觀光收入達新台幣八八○○億元，占全國ＧＤＰ的五％，其中有將近八成都是國際觀光客貢獻。反觀台灣發展國際觀光超過五十年，觀光業產值國外收入只有約四千億元，還不到新加坡的二分之一。去年，新加坡的博弈收入達七十億美元（折合約二一○○億新台幣），正式擊敗拉斯維加斯，成為全世界第二大賭城。

就算觀光客人數暴增，今年的世界經濟論壇「觀光競爭力年報」評鑑各國旅遊衛生、制度，新加坡仍排名第一名，遠勝第三十三名的台灣。

新加坡是怎麼在詭譎多變的賭桌上，面面俱到精準瞄準外國人的荷包，大撈一筆？

「一開始博弈綜合度假村被提出時，我的想法是堅決反對的。這個案子被提出了無數次，也被否決了無數次。雖然經濟效益相當誘人，但是賭博對於社會的風險太大了。洗錢、黑道等等問題都有可能發生。」李顯龍在○五年的國會演講中說道。

但是面對香港迪士尼、馬來西亞綜合度假村擴大開業，新加坡觀光人數開始衰退，李顯龍態度逐漸轉變，他用「水清無魚」來形容新加坡平淡無味的觀光產業：「我們根本無法吸引旅客。」

新加坡開放博弈收入驚人，但伴隨而來的大型度假村， 才是經濟與就業的重點。

名勝世界副總裁林順華表示：「星國花了不少心思，做到全面防堵賭害。」

「水清無魚」
總理認錯 解放四十年賭博禁忌

「我問了自己一個問題：新加坡應該走在世界前面，還是被世界遠遠拋在後面？ 觀光收入是小事，但是新加坡不能變成二流城市，否則我們就會失去亞洲樞紐中心的地位，也會失去許多工作機會。新加坡絕對不能讓這種事發生。」包含賭場的綜合度假村，成為李顯龍挽救新加坡在國際舞台的最後手段。

話語間，凸顯李顯龍想藉博弈觀光改造新加坡的急迫。但是，他並不躁進。新加坡政府花費五年、布局三招，小心地控制所有風險，帶著新加坡的觀光產業蛻變。

博弈觀光如何改變新加坡，位於南方的離島聖淘沙，是最好的寫照。新加坡第一家開業的博弈度假村「聖淘沙名勝世界」就在這裡，雖然只有四平方公里大，約馬祖南竿島的一半，卻擠滿了包括W Hotel、莫凡彼酒店(Moevenpick)等十二家國際星級旅館、十三座私人沙灘，以及環球影城、海洋生態館等五座主題樂園。

第一步 賭桌上…
獨創的新加坡式管理 杜絕一切賭害

在這彈丸之地，到處是遊樂設施與高級商店。旅客從Ａ點到Ｂ點，甚至不用忍受新加坡的酷熱，因為全島的動線規畫良好，都有輕軌電車或是室內通道。如此豐富的「一站式」度假村，每年吸引超過兩百萬名遊客來訪，人數是十年前的三倍。

不過，聖淘沙吸引旅客的中心：不到度假村五％面積的賭場，卻不像澳門或拉斯維加斯大張旗鼓，反而低調地設在地下一樓。這是新加坡賭場一個奇怪的現象，「我們盡可能地不提到賭場，因為新加坡政府禁止度假村宣傳賭場。」名勝世界副總裁林順華說。

「新加坡獨立四十五年來，一直是最乾淨的法治國家。宗教團體、保守團體都對博弈提出很多質疑。很多人擔心把賭場帶到家門口，會造成家破人亡的局面。」林順華說：「一旦出現賭徒問題，受影響的是周遭的家人，以及整個社會。」

行政效率高
貫徹「只賺國外旅客錢」政策

因此，在李顯龍決定發展博弈後，新加坡政府花了一年的時間，跨內政部、工業部、觀光局組織「賭場管制局」，探討賭害的防範措施。「新加坡政府花了很多心力設計一套完善的制度。」林順華說。而這一套，正是獨門的新加坡式賭場管理。

為了貫徹「只賺國外旅客錢」的政策，政府除了向本地居民收取一百星幣（折合新台幣約二三○○元）入場費，設下門檻，親屬如果發現家人有賭徒心態出現，也可以向賭場管制局申請「禁門令」。

賭場內也有玄機，林順華透露：「每一區的賭桌都配有一名受過心理分析訓練的員工，觀察賭客，如果出現心情煩躁的賭徒心態，他們就會請客人先到外面休息。」

的確，在新加坡賭場裡面不但隨處掛著時鐘，連電子式賭博機都有時間顯示，提醒賭客別忘了時間。牆上甚至貼著有孩子照片的海報，寫著「別忘了你的孩子和家人，勿過分投入賭局」等「妨礙賭場賺錢」的標語，「這些都是新加坡政府對業者的要求。」林順華說。

賭場管制局處長Benny Wong也表示，為了有效管理、監控賭害，新加坡除了成立賭場管制局，位階與觀光局、工業部平行，也另外成立全國預防嗜賭理事會，宣導國民正確的賭博娛樂觀念，並開設戒賭療程，協助染上賭癮的人。

新加坡政府以強硬態度介入業者的力道，可以在最近的事件中看出。日前，博弈業者在新加坡的組屋（國民住宅社區）提供免費的接駁巴士，載運本國人到賭場，等於是變相鼓勵新加坡居民到賭場消費。不到二十四小時，賭場管制局馬上要求業者停止此服務。這種高效率，正是新加坡政府防制賭害的決心。

「新加坡目的非常明確，只要達成兩件事：第一，增加國際觀光旅遊人潮；第二，增加國內人民就業機會。」林順華說。特別的是，只要得標業者能夠滿足這兩個最大目標，新加坡政府就不怕「給廠商方便」。

第二步 賭桌下…
以增加觀光人潮、增加就業機會為目標

例如在稅務方面，「因為政府希望博弈能夠帶來民間的商機，而不是從博弈課稅，所以對於國際豪賭客（在賭場放置超過新台幣二三○萬元的賭客），給與相當的稅率優惠，藉以吸引到大玩家。」舉例來說，新加坡的競爭對手澳門要課一○％的博弈稅，但新加坡僅有五％，這也是博弈觀光能夠成功的關鍵之一。

此外，新加坡政府不希望將土地價格訂得太高，而讓業者擔心土地利用成本。「濱海灣金沙度假村」土地價位是一．六億美元，但結標時金沙集團卻以一．二億美元，得到更大、更好的土地及執照。「更別說聖淘沙名勝世界了，當時雲頂集團才花六百萬美元，就得到了四十九公頃土地使用權。」一名曾赴星國考察的台灣交通部官員說。

甚至，在引進外勞時，新加坡政府都幫業者開了大門。「興建的時候，我們需要大量工人，新加坡人力部與我們密切合作，在批准上給了特別快捷的處理，時間都縮短了。所以我們的承包商可以很快速地引進大量外勞，不到三年完工，這是前所未有的驚人速度。」通常像名勝世界這樣大型的度假中心，都要四到五年的建造時間，「這就是新加坡和其他國家的區別。」林順華說。

就在兩家大型度假村開幕時，也正是新加坡旅遊局要大展身手招攬客戶的時候，不過，新加坡旅遊局的台灣辦事處卻在一○年撤走，改委託民間業者代理。業者形容，此舉形同「棄守」台灣市場。

為什麼新加坡大學要來台灣搶吳寶春等服務業人才，卻棄守台灣觀光商機？業者指出，台灣旅客僅占新加坡觀光客不到二％，從五十萬人次的高峰，跌落至二十萬人次左右；反觀中國每年超過百萬名遊客，已經成為遊客輸出成長最快速的國家，新加坡旅遊局在中國連續開設四個辦事處，正是為了搶世界第一的商機而做的資源配置。

第三步 賭桌外…
行銷精兵無所不用其極 只搶世界第一

拉攏中國旅客，新加坡旅遊局也把腦筋動到在台灣紅極一時的偶像劇「我可能不會愛你」。前一陣子在網路上瘋傳一部「我」片續集的微電影，台灣女明星林依晨飾演的女主角，正是在聖淘沙名勝世界要價台幣五萬七千元的海洋館「海底套房」，等待與男主角「大仁哥」相聚。

這部名為「從心發現愛」的微電影，轟動兩岸三地，讓劇迷以為續集要開拍了，激動不已。但是沒想到，這部微電影竟是新加坡旅遊局請來林依晨，幫新加坡宣傳的旅遊廣告，並在北京舉行首映會。

其實，新加坡旅遊局每一年都會推出不同的行銷主題，而「從心發現愛」正是搭配今年針對華語市場的主題──「從心發現」而做的配套方案之一。

「新加坡旅遊局在行銷上面，和我們都有很密切的合作。」名勝世界的市場營銷副總監崔智然說。而透過台灣偶像劇置入性行銷，「主打的就是我們去年年底開幕、全世界最大的水族館。」崔智然身後，就是她口中自信滿滿的水族觀景窗，一隻隻珍貴的魟魚，正從她身後游過。

沒有資源、沒有籌碼的新加坡，為了在國際舞台爭取能見度，不斷打出「最大」、「最好」的產品，還借走台灣偶像劇的招牌。但是，這麼好的吸睛資源，為什麼台灣觀光局擺著不用，讓新加坡旅遊局專美於前？而現在才開始考慮發展博弈觀光的台灣，有機會從新加坡這樣的強敵手上搶到觀光客嗎？

「台灣的博弈不是沒有機會，但政府及業者一定要設好台灣的定位，把自己和現有的市場區隔開。」林順華透露，名勝世界也在密切注意台灣的博弈發展狀況，他語帶保留地指出：「紙上談兵，大家都會，但是最後有沒有能力執行、完成計畫，就需要政府和業者仔細地評估了。」

新加坡的博弈觀光，從一開始的防賭害規畫，到與業者的合作無間，政府各部門無不展現了驚人的決心和執行力，終讓新加坡在觀光服務業的賭桌上翻盤，大贏一場。看到這一套漂亮的劇本，讓人不禁懷疑，台灣政府上賭桌的態度，究竟是勝券在握，還是賭徒心態？

不只用賭場搶客人，新加坡政府與業者聯手，用盡噱頭搶世界第一，圖中被選為「最性感泳池」就是一例。(圖片/法新社)

一分鐘看新加坡

首都：新加坡

官方語言：英語

國家領袖： 總統陳慶炎，總理李顯龍

人口：531萬

面積： 715平方公里，等於2.5個台北市

民族：華人、印度人、馬來人

GDP：2765億美元

人均GDP：51161美元