從前,捷運站內身心障礙者坐著輪椅族賣口香糖被制止,如今,台北捷運公司捷運站擺攤的商業空間越來越多,甜甜圈、豆漿、雜貨小物等產品多元。
今年2月開始,途經南京復興站,可發現原本不可站內餐飲的區域,提供結合「站內餐飲」及「站內直取」服務,旅客直接在站內就能買到麵包、咖啡早餐。
近期即將開幕的「捷運忠孝店」,捷運公司將與誠品合作,以書香、文創小物重新活絡東區地下街。
沿著台北軌道廊帶,捷運站內與週邊空間的商業模式正逐漸產生質變,「New METRO 軌道經濟學」正夯,台北捷運公司即將邁入第27年,這家公營老牌公司為何加速轉型?
蓋得起、養不起,財務結構不永續
近幾年蓬勃發展的站內餐飲、商場與線上電商等副業發展,正是要填補鐵道建設與公司營運的鉅額錢坑。
捷運公司是公營公司,地方政府不能隨意處理,不是一般公司,從財務的角度切入,捷運公司的設計實是「一場鬧劇」。
為什麼會這樣說呢?北捷最大單一成本是機電折舊與蓋捷運,光是鐵道成本每1公里平均約50億元,目前正在興建的「台北捷運信義線東延段」,路線全長僅1.4公里,工程經費就高達94億元。雖然,台北市議會有要求北捷分攤,但北捷因為沒有能力負擔,從來沒有分攤過。
興建與折舊成本由地方政府、中央政府各局處「擠」出經費負擔,捷運公司沒出錢,捷運沿線開發後的「金雞母」,包含增值地段、聯開宅收益當然也不算在捷運公司的資產中。
即便有政府大力支持、北捷疫情前每年搭乘人次逾8億人、票箱收入最高峰達167.4億元,北捷仍有許多額外支出,陷虧損難題。
像是捷運公司成立時沒有買下營業用財產,每年要向自己的最大股東(73.75%)北市府「租用」,自1996開始營運至今已累計付給租金計 692.83 億元,光是2021年就要付12.15 億元。
票箱收入已難維持,還得支付「牛肉政策」
翻開北捷的公司年報,可以發現北捷替代收益主要來自於廣告收入、地下街、商店,且每年非票價收入比例越來越高,至2021年,非運輸收入已占年度收入21%。
地下商城這項業務,也是近年發展。過去法規並未容許百貨商場連通捷運站,僅有中山站是北車人流高,當時也沒有替代道路才較為活絡,而較老舊的「龍山寺地下街」人潮始終熱不起來,空攤率連年被議會檢討。
不論如何,世界上本來就沒有鐵道公共運輸能靠公司單一票箱收入賺錢,正常的國家都是明文化「設計補貼機制」,營運單位如果虧錢,就是配合政府努力賺錢。
圖說:捷運公司去年起陸續開放站內餐飲與餐飲直取,開放站內空間多角化經營,貼補長期營運短絀。
然而,捷運公司先天設計不良,如今卻還要支付許多「牛肉政策」支出。
舉例來說,為配合台北市政府鼓勵使用大眾運輸政策,提供每日平均雙向轉乘36餘萬人優惠措施,這些費用過去均由北捷負擔,雖然自2018年起,捷運轉乘公車優惠改由雙北市政府負擔,但公車轉乘捷運優惠仍由北捷買單,光是2021年就支付4.36億餘元,不含新開的環狀線,累計至今補貼這項政策188.68億元。
雙北自2018年啟動「1280月票」,平均一張月票的使用金額約1630元,只賣1280,票箱收入減少由政府補貼,雙北市政府第一年就補貼9.4億元。然而,這些預算並非常態性編列,也讓公司財源更加不穩定。(爭議詳見:「1200、1280」兩數字,成桃園藍綠決勝關鍵!倒數時刻為何「通勤族選票」成積極拉攏對象?)
持續虧損的結果,人才端就造成基層人才薪資低落,人員流動率高;設備維修就可能出現預防性設備維修不落實,如捷運「大腦」自動駕駛的號誌系統自1996年未更新,最終的結果,危及的是每日200多萬名台北捷運乘客的安全。