懶人包》COP27是什麼？聯合國氣候峰會5大看點、對台影響一次看懂

一、COP27是什麼？攸關人類存亡的聯合國氣候峰會

COP，全名為Conference of the Parties，是指締約方大會。「聯合國氣候變遷大會」，則是指聯合國氣候變遷綱要公約的締約方大會，是世界上最重要的氣候峰會之一。

COP每年召開一次，是《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）的最高決策會議，由197個締約國討論如何共同應對氣候變遷。每年由不同政府主辦COP，第一屆COP於1995年在德國柏林舉行，而去年COP26由英國主辦、義大利協辦，於蘇格蘭格拉斯哥舉行。

今年COP27主辦國為埃及，日期為2022年11月6日至18日，於埃及夏姆錫克（Sharm El Sheikh）舉行。主辦單位表示，目前已有超過35,000人報名參加COP27，參加會議者包含各國元首、談判代表、公民團體、企業領袖等。

本次氣候峰會主辦地點「夏姆錫克」位於紅海沿岸、埃及西奈半島南端，擁有獨特的珊瑚礁群、海洋生態系，正因氣候變遷而面臨威脅；在此舉辦氣候峰會，可迫使與會者目睹埃及最迫切的環境危機之一。

COP決議對全球氣候政策發揮重大影響力，例如1997年於日本京都舉辦的COP3，最後通過《京都議定書》，針對溫室氣體定出具體減量目標；2015年於法國巴黎舉辦的COP21，各國簽署《巴黎協定》（Paris Agreement），最重要的目標是在本世紀末前，致力將全球升溫控制在攝氏1.5度內，至少在攝氏2度內。

「Together for implementation」（共同實施）是COP27的標語。而COP27的主題標籤（hashtag）是「#Just_And_Ambitious」，表明了「氣候正義」將成為本屆會議焦點。

COP27被許多國際環境團體稱為「African COP」（非洲COP），因為本屆由非洲國家埃及主辦，期望讓非洲國家正面臨的氣候危機成為討論重點。非洲國家與已開發國家相比，歷史碳排量低，如今卻是面臨氣候危機的前線，因此提出「氣候正義」的訴求。

COP會場分為「藍區」、「綠區」。藍區由聯合國管理，主持正式的締約國談判，進入會場的與會者必須取得聯合國同意，包含締約國代表、觀察員國、觀察員組織、媒體與其他氣候代表等。綠區則由主辦國埃及政府管理，將成為來自埃及、非洲和世界各地青年團體、公民社會、學術界、藝術家和企業舉辦各式活動的空間。

本次COP27的四大目標設定如下：

減緩（Mitigation）：促使各國履行承諾，實現巴黎協定目標，將全球升溫控制在攝氏2度內，並努力維持在1.5度內。

調適（Adaptation）：熱浪、野火等極端氣候事件加劇，為了減少衝擊，各國必須擬定事前預防、及時因應的調適策略。

融資（Finance）：讓非洲、小島國家等發展中國家擁有充足資金，以進行氣候變遷減緩、調適工作。

合作（Collaboration）：確保所有利害關係人充分參與，特別是脆弱族群、易受氣候變遷影響的非洲國家，並將COP26成果化為行動、開始實施。

二、COP27五大看點：俄烏戰爭、中美關係成氣候談判變數

1. 「能源危機」打亂歐洲減碳計畫

去年COP26各國首次達成「削減燃煤」共識，今年俄烏戰爭爆發造成歐洲能源危機，讓減煤計畫生變數。

由於歐盟對俄羅斯發動經濟制裁，俄羅斯便以「斷供天然氣」反擊，造成德國等歐洲國家出現能源短缺。能源危機迫使歐盟多國推動節電措施、提高能源效率；但德國有55%天然氣自俄羅斯進口，短期內難以擺脫化石燃料，只好宣布重啟燃煤電廠，成為德國2030年淘汰燃煤的阻礙。

2. 裴洛西訪台後，中美關係惡化

美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）八月訪台後，中國外交部宣布對美採取反制措施，包含暫停中美間的氣候變遷商談。中國、美國是碳排最高的兩國，占世界約四成，是全球能否順利對抗氣候變遷的關鍵要角。

去年兩國在COP26上，出乎意料共同發表聯合宣言（中美關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言），承諾針對氣候變遷採取多項行動與合作；如今中美關係惡化，讓今年COP27增添變數。

3. 各國減碳目標野心不足，今年須再次繳交

去年COP26上，各國繳交「國家自定貢獻」（NDC），訂出2030年減碳目標，統計後卻發現各國野心不足。國際智庫推估，就算各國順利達標，也將導致全球升溫2.4°C，不符合巴黎協定設下的1.5°C目標。因此，今年各國須調整NDC，在COP27召開前重新繳交更有野心的2030年減碳目標。

4. 開發中國家呼籲兌現「氣候融資」

2009年在COP15上，已開發國家曾承諾每年提供一千億美元資金，協助開發中國家應對氣候變遷，至今仍未兌現。由於開發中國家的歷史碳排責任小，卻必須花費大筆支出面對極端氣候，因此要求富國提供氣候融資。

COP27主辦國埃及表示，提供開發中國家足夠的氣候融資，將成為今年峰會的重要議題，有望兌現每年一千億美元的歷史性承諾。

5. 極端氣候加劇，「損失與損害」成熱門話題

今年熱浪、洪水及旱災等極端氣候事件頻傳，非洲、小島國因地理條件受極端氣候影響嚴重，再加上缺乏基礎建設，損失慘重。公民團體對於COP27應優先討論「損失與損害」（loss and damage）的聲浪日漸增加，籲排碳大國籌措損失與損害基金。已開發國家因面臨賠償責任，對此抱持謹慎態度，美國、歐盟去年COP26上便表態拒絕。

今年主辦國埃及政府正努力將「損失與損害」排入本屆優先議題，期望因氣候災難而經歷嚴重經濟損失的國家，能夠獲得合理賠償與融資協助。

此外，丹麥政府日前已承諾投入一億克朗（約新台幣4.2億元）至損失與損害基金，資助開發中國家應對氣候災難。聯合國秘書長António Guterres也於九月聯合國大會上，呼籲各國重視損失與損害議題。

三、人均碳排全球第19名！COP27對台灣的5大影響

1. 人均碳排第19高，台灣有減碳責任

台灣非聯合國會員，也不是COP的締約國，但是在氣候外交、供應鏈要求等壓力下，仍應積極減碳，跟上國際間淨零排放的趨勢。據國際能源總署2021年數據，每位台灣人平均年排碳10.77噸，排名世界第19名，比新加坡、中國還高。

台灣必須加速淨零轉型的步調，擺脫火力為主的發電結構，尤其是高碳排、高汙染的燃煤電廠。此外，產業也必須轉型，降低產品及服務的碳排量，提供民眾更低碳的消費選擇。

2. 極端氣候有感，台灣今夏高溫近40℃

今年夏天熱浪侵襲多國，台灣也出現將近40℃的高溫。極端氣候事件在世界各地上演，冰山消融、海平面上升也是全球共同面對的危機，台灣不可能置身事外。

面對氣候變遷，台灣除了加入各國減少溫室氣體的行列，將地球升溫控制在巴黎協定設下的1.5℃範圍內，也必須有更嚴謹的防災、氣候調適策略，才能降低氣候變遷帶來的損害。

3. 政府今年公布2050年淨零排放路徑

去年世界地球日，蔡英文總統首度宣示台灣加入國際「2050年淨零排放」的行列。今年三月，行政院國發會公布台灣淨零排放路徑圖。政府如何推動淨零轉型，帶領台灣成功達標，有待未來28年努力，也還需要提出短、中期的具體轉型計畫。

台灣必須持續關注COP27的國際協定，並且參考各國提出的減碳目標、轉型路徑，才能以符合國際趨勢的步調，逐步達成淨零。

4. 歐盟碳關稅將上路，衝擊高碳排產業

「排碳者付費」已成各國共識，許多國家設有碳稅、碳交易機制，台灣卻遲遲未上路。歐盟已宣布2027年將徵收碳關稅（全名：碳邊境調整機制），美國、日本、韓國也正研擬中，未來將針對沒繳交「碳價」的進口商品收費。

目前環保署規畫2024年推動碳費機制，但是價格未定。去年COP26各國拍板《巴黎協定》第六條，確立國際間的碳市場機制；COP27針對國際碳市場的討論，仍攸關台灣未來的碳定價機制能否接軌國際。

5. 供應鏈要求用綠電，台灣能源轉型要加快

今年三月，行政院國發會公布「台灣2050淨零路徑圖」，提到在2050年我國再生能源的占比增加為60到70%。記者蔡宗儒／攝影

跨國品牌開始要求供應商100%使用綠電，因此台灣大企業、中小企業都開始採購綠電。政府已規畫2050年綠電占60%以上，但截至今年6月，綠電占比僅8%。如何加速綠電發展，並同時解決光電、風電的間歇性問題，避免停電成日常，是台灣政府未來必須面對的難題。

許多國家也正進行能源轉型，台灣須關注COP27有關能源的國際協定，並且掌握國際能源技術的最新發展。

願景工程基金會與聯合報繼去年前往英國格拉斯哥COP26現場，今年也將組成五人採訪團，前往埃及夏姆錫克（Sharm El Sheikh）參加COP27，帶回峰會現場的即時報導。

系列報導將於11月6日開始，於「前進COP27」專題網頁、聯合報推出，氣候倡議夥伴TVBS及今周刊合作刊載。除了採訪團直擊，我們也將邀請學者專家撰稿，提供更全面的峰會解析。