2050淨零減碳「沒有人是局外人」！台灣正在轉型之路，經部提2x2低碳架構，強調電網穩定很重要

哈佛大學肯尼迪學院A.J.Meyer能源與經濟發展教授Robert N. Stavins表示，氣候變遷已是影響全球共有財的問題，因此，國際甚至全球合作至關重要，國家通常扮演著關鍵角色。即便全球二氧化碳排放量每年減少5%，暖化速度的減緩程度也要等20年後才有感，氣候政策的最大效益是長期效益，但氣候政策和減緩措施的成本卻近在眼前，兩者結合造成政治難題。

Robert N. Stavins說明，COP26的主要議題與成果，分為四大類別：大眾媒體、與會代表、政策研究者，以及所有人關注的主要議題。首要議題就是各國提出的新舊國家自定貢獻（NDC），加總後是否可實現《巴黎協定》的2度C目標。

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）指出，《巴黎協定》以前，本來到本世紀末全球預計將升溫3.7度C，若第一版NDC能實現，預計全球升溫幅度將降至2.7度C；若新版NDC能實現，則進一步降至2.4度C，升溫幅度還有望降至1.8度C，但前提是多國要實現2050年碳中和的目標。

英國首相強生是COP26的東道主，認為此次會議是「最後希望」，希望締約國在2021年提出更高的NDC，但結果顯然不如他所願，特別是中國並未提出新的NDC。

▲哈佛大學肯尼迪學院A.J.Meyer能源與經濟發展教授Robert N. Stavins。（圖片來源：攝影／蕭芃凱）

Robert N. Stavins指出，格拉斯哥會議落幕後，美國、歐盟和英國都表示2022年不會提出更高的NDC。COP26聲明將減少使用未減排的煤炭，所謂「未減排」指的是未採用碳捕捉與封存技術，同時減少效率不彰的化石燃料補助。

與會代表看重融資議題，代表團則關注「損害賠償」，指的是即便排放量減至零，衝擊已造成，不是所有衝擊都可透過調適處理，既不一定可透過融資條款解決，還是需要支付損害賠償金。

普遍認為，對受氣候變遷衝擊最大的國家而言這很重要，特別是小島國家，不僅造成經濟損失，更威脅到生死存亡。另一方面，排放大國，包含美國、歐盟和中國，卻認為「損害賠償」等同無止盡要求他們對惡劣天氣負責。

政策研究者關注美中兩國是否可重新共同領導全球的氣候政策，重回合作的精神和實際行動，歐巴馬任內兩國間是合作關係，當年在美中合作帶領下，才通過《巴黎協定》。川普任內兩國轉為對峙，在拜登上台後仍持續，但在氣候變遷方面，美中處境相似，採取措施也類似。成果是美中無預警發表聯合宣言，但沒有提出更高目標，對談判無任何影響，也沒有影響其他國家。

政策研究者關注的另一議題是，《巴黎協定》關於碳交易市場的規定，終於有了合理條文。

除了UNFCCC以外，已有103個國家簽署《全球甲烷承諾》，承諾2030年的甲烷排放量要比2020年減量30%，雖然甲烷在大氣層停留的時間較短，卻會大幅增溫，可惜中國並未簽署《全球甲烷承諾》，如何衡量是否遵守甲烷減排承諾，也不得而知。

最後，所有人都關注的議題，對於代表團、公民社會代表和媒體來說，到底拜登政府提出的高標準NDC，2030年溫室氣體排放要比2005年減量50%至52%，這目標是否只要實施合理政策就能實現？

Robert N. Stavins認為，顯然不太可能，實施合理政策還不夠。他解釋，美國NDC達標的唯一方法是大幅修法，但顯然可能性很低，參議院的預算協調程序所需的51票應該拿不到，氣候立法則須60票。但在美國，與氣候無關的法律也有可能減排，美國有《基礎建設法案》，參眾兩院已通過，總統已簽署生效，包括電網升級、撥款建立電動車充電站等。

還有其他獲得兩黨共識的氣候立法，雖不屬於重大氣候法案，但具有政治可行性，特別是租稅誘因，即補助，增加目前已有的風電和太陽能補助，或針對碳捕捉和儲存的補助，核能補助、技術倡議、電動車補助等，其中部分屬於《基礎建設法案》的內容。

拜登政府的NDC，即2030年溫室氣體排放要比2005年減量50至52%，因此，只能選擇採取法規途徑，行政部門單方面就可採取行動，無須經由國會立法。

事實上，2020年12月，川普任內，法律本就將有新規定，將在美國實施《蒙特婁議定書》的《基加利修正案》。關於CFC的規定，如在全球實施，可讓全球暖化降低0.5度C。

最後是經濟學家很關注的重新計算碳的社會成本，本來是50美元，川普政府透過各種手段把成本降到1美元，現在恢復到51美元，Robert N. Stavins認為此後每噸會漲到100美元。

不過，Robert N. Stavins仍對未來美國政策行動感到樂觀，認為美國在政策方面會有所努力，在於本屆政府看來很尊重科學等領域專家，最優6秀的科學家、律師甚至經濟學家，應有機會規畫出穩健的氣候政策，同時具政治可行性。

▲經濟部能源局局長游振偉。（圖片來源：攝影／蕭芃凱）

經濟部能源局局長游振偉表示，行政院目前在2050年轉型路徑上，有4轉型（能源、產業、生活、社會）、2變革（科技研發、氣候法制）。

他指出，能源轉型，是淨零轉型的基礎，追求能源供應穩定安全，電網更有韌性；產業轉型相對重要，讓台灣的產業在全球供應鏈中更有競爭力。

國際能源總署IEA提到，2050年要做到淨零碳排要分兩階段，為2030年前極大化已成熟技術，同時布局2030後的新技術。台灣淨零轉型路徑依此原則，2030年前極大化目前的成果，基礎與應用研究要做未來發展布局；法制面，去年環保署提出溫管法預告版本，會把2050年淨零碳排法規正式入法。

經濟部提出「2x2低碳架構」，先以現有技術朝向低碳，未來新技術發展再走向零碳，太陽風電離岸風電加大規模，產業面2030年前就既有技術必要轉型，新製程替代能源應用等，後續會再推出。

游振偉說，要做到2050年淨零碳排，絕非只有產業部門，所有人都要從現在開始加入。

能源轉型，太陽光電2025年要達到20GW，2026年至2030年每年2GW，未來新建築會把屋頂整合太陽光電設置，地面採一底兩用設置太陽光電。2030年後，陸續研發新技術 提高單位面積發揮效力，新技術出來後，太陽能板以20年為周期，需要汰舊換新時， 可用新技術做太陽模組。

離岸風電，2025年可達5.6GW，去年啟動第三階段離岸風電規劃建置，目前陸續進行環評中，2026年至2035年每年釋出1.5GW設置廠址，未來設置希望能透過技術提升大型化，同樣在20年周期到後，更新時能用新技術提供充分能源。

低碳到零碳，台灣是獨立電網，電網穩定相對重要，從燃氣+CCUS、導入氫能發電燃煤混氨+CCUS，最後轉安全備用。

製造部門則從3面向著手：製程改善、能源轉換（電力擴大使用綠電，燃料擴大使用天然氣及生質能）、循環經濟。

▲永豐金控董事長陳思寬。（圖片來源：攝影／陳睿緯）

永豐金控董事長陳思寬從金控業角度與立場指出，氣候行動已成人類有史以來規模最大全球合作，企業淨零策略考量的4大面向，分別為：合規、優化、重塑、領導。

合規，呼應永續潮流符合監管要求，需要 基層與企業站在同一陣線；優化，訂定減碳目標、建立管理機制，永豐成立跨子公司與跨部門成立減碳專案辦公室；重塑，掌握淨零商機，開發商品服務，把淨零納入營運戰略，提供新創資金與援助；領導，提升氣候意識，促進低碳轉型。

陳思寬透露，國際金融業超過20%都宣示淨零，台灣也有多家同業呼應國際倡議，永豐承諾，2030年前，達成自身營運淨零排放，2050年前達成全資產組合淨零排放。

▲勤業眾信聯合會計師事務所永續發展服務團隊負責人陳盈州。（圖片來源：攝影／蕭芃凱）

勤業眾信聯合會計師事務所永續發展服務團隊負責人陳盈州表示，勤業眾信去年8月發布氣候變遷相關報告，針對台灣進行分析，經濟活動受影響最大五大產業（服務業、製造業、傳統能源產業、零售觀光 建築）占台灣當前產值95%，未來30年平均每年造成GDP損失2.5%。

台灣2020年發布公司治理3.0及綠色金融行動方案2.0，2021年公告氣候變遷因應法草案，今年3月，正式啟動上市櫃公司永續發展路徑圖，規劃2027年全體上市櫃公司完成溫室氣體盤查，2029年完成溫室氣體盤查之查證。2022年台灣淨零探排路徑圖即將發布，2030年前達到節能、綠能及減碳極大化目標。

如何有效減少溫室氣體？陳盈州指出，全球淨零排放治理的解方，第一，市場為本解方，常見為碳定價（碳稅碳費碳交易）；第二科技為本解方，例如碳捕捉與封存、合成甲烷、氫能；第三自然為本解方，地球實際上為巨大碳庫；第四，行為為本解方，IPCC推估，如全球有10%至30%人承諾低太生活，形成新規範有助於減碳。

氣候變遷兩大因應策略：減緩策略，改變營運方式或設施來減少溫室氣體排放，提高能源效率發展減碳技術等；調適策略，透過預先防範保護企業降低未來氣候衝擊條件。

▲中國石油化學工業開發股份有限公司董事長陳瑞隆。（圖片來源：攝影／陳睿緯）

中國石油化學工業開發股份有限公司董事長陳瑞隆指出，目前136國家或地區已宣示NetZero淨零碳排的承諾，台灣去年研擬氣候變遷因應法，國內20多家企業成立TANZE台灣淨零行動聯盟。

他認為，因應氣候變遷企業須勇於面對，中石化2005年起推動減碳，2018年起依據國家溫室氣體減量方案推動內控減量，目前已投入32.9億元經費，2025年內控減量目標為15%，同時建置碳排放模組即時掌握碳排狀況，廠區致力綠色轉型。

▲ICDI國際氣候發展智庫執行長趙恭岳。（圖片來源：攝影／蕭芃凱）

上午最後的交流環節，ICDI國際氣候發展智庫執行長趙恭岳提到，去年蔡英文總統說2050年淨零是全世界的目標也是台灣的目標，今天則說2050年是全世界的挑戰也是台灣的挑戰。

他指出，COP會議今年底將在埃及舉辦，如要達到2050年淨零，接下來要看2030年全球碳排要減到一半甚至低標40%，等於2022年每個國家與產業接下來一年要減3%。

面對之後的能源轉型與再生能源應用，台灣目前有何具體做法與目標？游振偉再次強調，能源轉型是淨零基礎，IEA說若2050年要淨零，再生能源要占70%以上，對台灣是個挑戰，第一還是要先穩定供電，再求再生能源配比最佳化。

趙恭岳詢問，因應未來產業需求，綠電供給可能對產業來說非常需要，關於目前現有綠電供給跟未來，企業端看法為何？

陳瑞隆表示，優先順序應是從製程方面改善碳排，改善現有設備降低其能耗；再來，石化產業用了很多水蒸氣，如何將其用量降低甚至降到零也很重要。他說，二氧化碳捕捉後還可當成產品出售，不但減排還可將氣體做販售，為公司取得更多利潤，如何透過技術演進及產品研發，將原溫室氣體轉化成輔助其他產業發展也是一大重點。