農曆過年圍爐，象徵「年年有餘」的白鯧魚更是許多人家中的必備年菜。然而，過度捕撈與混獲等問題已使全球海洋生態失衡，就在去年暑假，美國國家海洋暨大氣總署發布兩年一度的「國際漁業管理改善報告」，在「非法漁業（IUU）」及「混獲海龜」的兩項不名譽的榜單，台灣首次上榜。
這無疑對台灣而言是當頭棒喝，漁業署不敢大意，過年前夕，已於非法漁業、海龜混獲的台美雙邊會議中，就「漁法」進行意見交流。
這份報告哪裡重要？漁業署不諱言，漁業是「務實外交」重要的一環，在全球公海遠洋捕撈上，台灣參與度名列前矛，每年遠洋漁業總產值高達385億元，就合作關係上，台灣也真正參加國際漁業管理組織，比如南方黑鮪保育委員會、美洲熱帶鮪魚委員會、南印度洋漁業協定等，有「不可失去地位」的壓力。
也就是說，美國這份「國際漁業管理改善報告」，不僅是一份改善報告，更牽涉到台灣外交及形象，代表台灣在「永續海鮮」上可以做得更好；回過頭看台灣的沿近海漁業，其實在國內海洋保育署每季出刊的「台灣鯨豚及海龜擱淺報告」中，就曾分析出，造成鯨豚海龜死傷的主因也是「混獲」。
「混獲」指的是意外捕捉到非目標物種，在實務上，以「拖網」的漁法最容易造成混獲，不只是海龜，混獲的對象大多數是養殖、飼料用的下雜魚，以及還沒長大的經濟魚類。在拖網中，又屬「底拖網」破壞力最高，因為這種做法是使用魚網沿著海底拖行，將海底生物一網打盡。
不過，這其實也是底拖網的最大優點，「以量制價」供應魚貨來源。西部沿海的底拖網捕撈的魚種就有白鯧、透抽、肉魚、小卷、紅目鰱等，「日式高級餐廳的『紅喉魚』，一支釣的魚法1公斤為1200到1800元，但底拖網容易造成造成魚鱗有裂痕，價格就能少2成多。」一位不願具名的生魚片業者說。
「漁業署長年來最痛的就是底拖網漁業，所有科學家都知道它對海洋生態的傷害非常巨大。」中央研究院生物多樣性研究中心研究員鄭明修說，漁業署在2014年一度提出要全面禁止底拖網，但遭漁民強烈反彈作罷，目前禁止所有拖網漁船於距岸3浬內作業，禁止50噸以上拖網漁船於12浬內作業，也禁止拖網漁船於「禁漁區」內投網。
除了混獲是長年來被詬病的問題，在今年3月針對「全球底拖網漁業碳足跡」刊載的國際期刊《自然》（Nature）研究也發現，漁船拖拉著漁網沿海床前進，夷平海底會使每年從海洋土壤中釋放大約14.7億噸二氧化碳到海水溶液當中，碳排放量和航空業一樣高。
「底拖網漁業」是全球逐步淘汰的傷害性漁法，美國10年前就已經禁止西部海域距岸200英哩（約174海浬）以內底拖，阿拉斯加也全面禁止底拖網，印尼則在今年7月頒布全國禁止使用底拖網的法令。
然而，依據國內漁業署統計年報，去年拖網漁業產量仍占沿近海漁業總產量比例為12.38％（約2萬2千噸），在貫徹「永續海洋國家」、「2050淨零碳排」的政策目標時，如何在維護漁民生計與環境間取得平衡，已經是當前刻不容緩的議題。
農委會水產試驗所副研究員何珈欣舉例說，國際上已有國家推動拖網漁具裝設減少混獲裝置措施（BRD），例如美國奧勒岡的粉紅蝦拖網漁業，當地政府施行拖網強制加裝BRD，並搭配禁漁期、最小漁獲尺寸等管理措施，被海洋管理委員會認證為具備良好管理制度且可永續發展的漁業。
漁業署與海巡署也執行「沿近海漁業管理執法合作專案計畫」，將拖網漁船列為重點查核對象，以落實「禁漁區」規定。但彰化一名底拖網業者認為，不能將問題都歸咎於本國業者，因為西部海淢海面上底拖網魚業的船隻，更常有中國漁船越界捕撈。
曾遭非法漁獵者痛毆的知名海洋保育志工陳盡川指出，台灣漁業「內憂外患」問題嚴重，平常他帶著海洋保育志工隊，埋伏在澎湖海域上，通報海巡執法人員前來查緝，他的個人臉書成為通報資訊網，結果發現，幾乎每天都有中國拖網漁船在台灣海峽上盗捕，海巡署人員更會直接留言回報處理狀況。
想讓台灣年年有餘（魚），應訂定更細緻標準，才能追上國際腳步，在國際上，加拿大的做法值得台灣借鏡。當地環境組織與底拖產業合作，依據漁場特性，因地制宜建立漁場的監控制度、補足漁業管理所需的重要資訊，比如漁獲組成、魚種出現周期與分布群聚結構與影響因子、主要優勢物種（含經濟與混獲）的生物周期；以及用出現大小等界定底拖範圍，規定只能重複在拖過的地方作業，不得開發沒有被底拖破壞過的地方，不再單純只用「海浬內」界定。
