「每年繳稅12％，紓困卻都把我排除」　受薪階級的不甘與無奈 高經濟成長風光的背後...

「我實在很不甘願！去年疫情至今，我乖乖繳了兩次稅都12％起跳，結果只因為年紀優勢打了AZ疫苗、花1000元買了三倍券，目前不確定有沒有免費5000元振興；但是，我的負債卻實實在在地增加2.1萬元」。政治大學財政學系教授陳國樑接受記者採訪時直言。

事實上，在這波逾一年半的疫情衝擊下，如同教授準時繳稅、未領任何紓困補助的受薪階級實在不少。

疫情間每人再增2.1萬元 債務增加速度史上最快

立法院日前三讀通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」部分條文修正案，將疫情間的紓困預算上修至8400億元，直到紓困4.0方案為止，已編列近6800億元，由於國庫現金不足，有部分由舉債支應。

財政部國庫署7月發佈本年度各級政府公債統計表，納入紓困預算後，台灣長期債務成長到6.3兆元，長債的比例拉高為32.9％；另，換算平均每位國民負擔債務，已達24.8萬元。

事實上，在新冠肺炎爆發前，截自2019年12月止，中央政府含一年以上與未滿一年債務未償餘額，平均每位國人負擔約22.8萬元；但至今年5月2底，卻提升到24.9萬元，短短一年半增加2.1萬元，增加9.21％。

近期政院又表示，疫情對國內民生經濟、民眾生計影響重大，但特別預算額度剩餘1600億元，正評估紓困5.0，預估舉債額度將再增加。

回頭爬梳台灣歷年負債金額，可發現近年為「大舉債時代」，債務速度史上最快。據財政部國庫署統計，中央政府近3年度(2019至2021年度) 1年以上公債未償餘額預算數暴增，從108年度5 兆 3,275億餘元、109 年度增至5 兆5,374 億餘元、110 年度達6 兆465億餘元(尚未包括紓困4.0的4,200億)，3年來增7,190 億元、13.5%。

爬梳負債主因，其實與近年多次編列特別預算支出有關，包含紓困振興預算、前瞻基礎建設、採購新式戰機等。此外，又受到少子化影響，人口數下降、使分母變小，人均負債逐漸提升。

特別預算舉債藍綠都愛 疫情又使世代貧富差距加大

「不計一切代價，防疫與紓困沒有財政紀律的問題。」但陳國樑提醒，舉債等於是我們將下一代之資源移轉至這一代，造成跨世代間的資源剝奪，使世代間之貧富差距更形擴大。

台灣的預算為前一年度編定，為了增加執行計畫的彈性，制度設計有預備金、追加預算等「彈性機制」，若前述設計皆不足以應付臨時需求，則有「特別預算」可作為終極手段使用。不過，要動支特別預算，依照《預算法》規範，條文中明定僅有在「國防緊急設施或戰爭」、「國家經濟重大變故」、「重大災變」、「不定期或數年一次的重大政事」四種特殊情況下，行政院才能在年度預算外提出。

但，近20年來，不管是誰執政，都喜歡在一般預算外，利用特別預算來「調劑」財政，使得原本是用來因應突發、重大國防與天災事件的「特別預算」，編列變得常態化，成為《預算法》及《公債法》限制外的舉債巧門。

據監察院去年4月公布調查報告，台灣自87年預算法修正後，共計辦理27次特別預算，其中11次屬於「不定期或數年一次重大政事」，平均每年辦理一次特別預算，且每2年辦理一次「不定期或數年一次的重大政事」，凸顯特別預算的編列確實有常態化、浮濫編列的現象；尤其是2001年「921震災災後重建特別預算」編列後，政府每年都編列特別預算。

報告甚至指出，一般預算雖然歲出、歲入達平衡，但特別預算負債連年提高，恐有政府將部分支出隱藏於特別預算現象。

陳國樑建議，政府在疫情後，應提出財政健全方案，或可考慮追減部分未執行的特別預算；中長期，應將財政紀律入憲，以避免政府以衝擊人民生命權的突發事件為由，規避財政紀律。

台積電有效稅率僅10-11％ 中產階級所得稅12％起跳、動輒20％

中經院第三所副所長黃勢璋則認為，政府舉債在適當制度下量力而為可成正循環、促進經濟成長，並以特別預算去支應疫情等緊急事件，也是有彈性的作法；不過，特別預算若成為常態性借款，應思考回歸一般預算編列。

黃勢璋說明，政府歲入不足、支出不減才必須要舉債，可思考藉由稅制調整增加「一般預算可收、沒收的部分」，並重新檢討租稅優惠的對象及比例。

黃勢璋舉例，人民辛苦賺來的薪水卻要「實報實繳」，尤其年收121萬以上中產階級，綜合所得稅稅率動輒20％以上，苦不堪言。近期行政院主計總處公布109年家庭收支調查結果，擬上調每人基本生活費擬上調19.2萬元，雖然較去年18.2萬元增加一萬元，估計有210萬戶可少繳稅，但人民生活壓力仍不小。（經濟成長果實為何不能全民均得？詳見：「每月1萬2打工錢，想用1萬元存股」 為何年輕人瘋買股求致富？ 財政學者曝「這關鍵原因」）

反觀台灣的企業，台灣營利事業所得稅雖然稅率一率按照20 %課稅，然而產業創新條例、生技新藥產業發展條例、中小企業發展條例等皆提供了大量的租稅優惠，大幅降低企業的租稅成本。

由近年包含美國、中國在內的OECD等130個國家今年7月達成「全球最低稅負」（Global Minimum Taxation, GMT）協議標準來看，截至2020年為止，台灣上市櫃公司有效稅率15％以下者，初估就高達800家；包含台灣的護國神山——台積電，有效稅率也僅10-11％。

註：「全球最低稅負」（Global Minimum Taxation, GMT）協議：除特定條件對象外，全球最低稅率為15％，避免企業利用跨國交易在「避稅天堂」進行節稅。