福島核災至今10年,政府與台電雖曾針對核電廠進行問題盤點與改善,但在核災緊急應變的規範與程序,乃至於災後復原準備,仍讓監委與學者感到憂心。
「我每天都提心弔膽,只求天佑台灣,山腳斷層和恆春斷層都不會有活動!」日本福島核災10周年之際,長期關心核能安全的監察委員田秋堇語重心長地說。
去年12月28日,監察院巡查行政院時,她當面向行政院長蘇貞昌提出「我國對於福島式核災救災評估及因應」報告,表示若台灣的核電廠不幸在這幾年面臨強震與大海嘯,恐怕難以因應。
根據台大地質科學系教授陳文山的研究,位於新北市石門與萬里的核一廠與核二廠之間,就有一條超過100公里的「山腳斷層」,而位於屏東恆春的核三廠,下方正有一條長達55公里的「恆春斷層」經過,大大增加核電廠遇上地震的風險。
台電從未「無預警演習」 現行兵推、演練無法應變真實核災
在行政院回覆田秋堇關於核安質疑的專案報告中,特別提到,2018年5月已將各項核災相關的民眾預防性防護、疏散措施彙整,訂定「核子事故民眾防護行動應變與決策參考指引」;但該指引一共只有三則條文,第一條是目的;第二條是名詞解釋;第三條:行動建議如附表。
附表有二。附表一,「依核子事故類別於緊急應變計畫區內考慮採行民眾防護行動建議」,在3欄、4列的表格中,只有寥寥90餘個字的內容,例如「發放核子事故警告」、「通知民眾室內掩蔽」等。附表二,是依「輻射劑量測量結果」對民眾採行防護措施的建議,但整份表格的字數,也僅約200字。
在核電廠本身的應變改善,田秋堇最在意的,是台電從未進行「無預警演習」。「現行的核災演習,除了僅以8公里內範圍為主之外,且事前會公布人、事、時、地、物,無法真實模擬核災時的狀況。」她說。
台電核能發電處長許永輝則表示,每座核電廠每年都會在廠內進行一次「類福島核災事故」演習,三座核電廠每年將輪流實施核安演習,包含在災害應變中心的兵棋推演與各個核電廠的實兵演練,模擬影響至周邊居民的狀況。這些劇本都不會事前公開,演習現場有學者專家組成的「無預警小組」,臨時下達狀況。
擬「斷然處置」人員名單 不只考驗人性,還有決策者的意志
此外,台電在311事件後也對核電廠提出了「斷然處置」的規畫。所謂斷然處置,就是將水源注入反應爐,確保燃料被水覆蓋,防止輻射外洩。
台電坦言,已擬定了「53位關鍵性人員」名單,但要完成斷然處置的任務,考驗的不只是人性,還有決策者的意志。日本前首相菅直人就在《核災下的首相告白》一書中回憶,福島核災爆發不久,就接到福島核電廠營運者東電社長的「撤離請求」,而他必須思考「政府能否要求人民為國捐軀」的制度問題,並且,要「放棄工作人員安全優先的鐵則」,做出艱難的「拒絕撤離」決定。
福島核災發生10年了,台電與原能會雖已盤點問題,加強防災、減災設施與方案,但對比日本實況與各項研究結果,核電廠內外的緊急應變仍待補強,而這些補強工程,絕不能因「非核家園」政策而有所折扣,甚至終止。