黃國昌揭中天新聞干預令　蔡衍明稱「正常聊天群組」　中天換照案還有這個隱憂要注意…..

中天換照聽證會26日才落幕，面對NCC多名委員質疑介入新聞製播，蔡衍明義正嚴詞否認；但，時隔短短2日，卻遭前時代力量立委黃國昌打臉，於臉書上曝光數張中天內部高層的微信對話截圖，其內容可見蔡衍明直接指示新聞方向；對此，蔡則回嗆，「我也是一般老百姓，也有正常聊天的群組」，駁斥「新聞控制」說。

回頭爬梳2012年「反旺中」反媒體壟斷運動、2014年中天新聞台換照爭議、2019年「反紅媒」運動，以及此次換照審查，均源於社會對蔡衍明控制新聞、操作傾中輿論的擔憂，以及其經營媒體的「適格性」疑慮。

曾國峰觀察，「媒體適格性審查」概念相對模糊，尤其旺中集團的傾中立場，讓問題泛政治口水化，難以聚焦討論，建議NCC還是要端出產業對策，促進媒體結構產權多元，讓更多好的頻道可以上架，以此能緩解單一個案的審查壓力，否則中天換照爭議，只會每6年重演一次。

防「萬年頻道」 讓可播送的新聞頻道增加

電視頻道執照依法每6年需審查一次，但據NCC統計，台灣有線電視頻道20年來變動率低於10%，顯示台灣電視頻道雖有換照機制，但頻道大多是「萬年頻道」。

曾國峰指出，隨著技術發展，電視早已從類比轉向數位，不僅可以讓電視畫質、音質變好，相同頻寬也可以乘載更多頻道，因此「頻道區塊化」顯得相當重要。以新聞來說，新技術可讓閱聽人大幅增加在電視上可觀賞的新聞台數量，讓更多新聞台可以上架播送，而「新聞台區塊化」政策，可維持既有新聞頻道，新進入的頻道，也可集中在同一個區塊。

曾國峰說，區塊化不需大幅改變收視戶習慣，也可以讓同一區塊的頻道一起競爭，「頻道供應業者變多、單一新聞台的影響力也會下滑」。

據NCC公開資訊，台灣有線電視數位化程度，早在2016年就超過99％，今年更達100％。

雖然如此，NCC對頻位管制仍相當嚴格，近年雖有頻道區塊化相關討論，不過討論焦點還是在頻道性質，對結構著墨較少，導致消費者可看見的內容幾乎不變。

卸任NCC委員陳憶寧曾接受媒體專訪表示，希望NCC可放寬對頻位的管制，現行系統商想讓好頻道進來，但受限於現在頻位非常緊，導致要上一個好的新頻道，就必須挪出一個舊頻道，而每次變更，還要經過委員會審查，有線電視業者的經營以此方式檢視，是過度管制。

媒體結構管制 政治考量取代自由市場

據NCC廣電市場調查報告指出，2017年有線電視全國總訂戶數有520餘萬人，截至今年上半年，減少30多萬人、僅剩490餘萬人，至於台灣16歲以上閱聽眾使用有線電視者逐漸下滑，2019年較2018 年下滑2.6％。反觀線上串流影音（OTT TV），收看人數連年增加，2017年台灣僅3.4％人收看OTT TV，直到今年已經驟升至11.6％，短短2年增加8.2 %。

面對數位時代競爭，產-官-學界一致認為，言論多樣性與產權多元呈正相關，因此台灣媒體的結構管制與調整是關鍵。

然而，近年台灣媒體結構管制進度停滯不前，2012年時任NCC主委石世豪曾提出數位匯流大法草案，民間也曾提出反媒體壟斷法草案、廣電三法修正草案等，但在國民黨選舉大敗後，整個立、修法的討論即中止；直到2016 年政黨輪替，時任主委詹婷怡甫上任雖有提出修改管制架構的想法，不過也無疾而終。

據今年6月剛公布的台灣數位廣告量統計調查報告顯示，台灣有線電視衛星頻道廣告量由2012年的240.6億元，降至去年的193.6億元，萎縮近2 成。台灣現行的媒體生態，新聞台收視率佔總體的40%、收入則超過60 %的前提下，增加新的頻道競爭者，廣告大餅勢必再縮小，引發既有業者反彈，讓政策推動也會更加困難。

中華民國衛星廣播電視事業商業同業公會成員就私下透露，近年有線電視訂閱戶數驟減，系統商收入少，再增加頻道，頻道授權費用又要重新議價，系統業者反彈聲音也很大。該名業者也說，一但頻道增加、收視率就可能下滑，廣告也會連帶減少，「還是先不動最好，大家多多少少都有透過政治關係去跟NCC溝通」。