這是一場「圍堵病毒」與「搶救經濟」雙線並進的艱困戰役。
隨著疫情擴散，國際人流急凍，島內以觀光、飯店、百貨、餐飲……等為主力的產業消費力，驟降到令人窒息的冰點，哀鴻聲從四面八方透過各種管道，傳進行政院院長蘇貞昌的耳朵。
2月13日，蘇貞昌拍板定案，為因應武漢肺炎（COVID-19，新型冠狀病毒肺炎），行政院將制定「特別條例」，並編列上限600億元特別預算，送立法院審議。這筆經費除了將協助觀光運輸、零售餐飲、農業等遭疫情重創的產業度過難關，也預計配合發放價值20億元的「振興抵用券」，活絡國內經濟。
跨部會總動員 「非常手段」48小時拍板安定民心
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時間回到2月11日下午，蘇貞昌邀集相關部會首長舉行「因應疫情產業紓困方案會議」，當時只是想通盤掌握交通部、經濟部、農委會等單位，各自需要多少「彈藥」應急，再決定相應對策；對於是否要另行籌措財源、編列特別預算，仍未下最後決斷。
當天與會的交通部長林佳龍，先表達觀光運輸業面臨的嚴峻狀況，並拿出早已準備好的紓困及振興產業方案，希望行政院同意編列特別預算，以免排擠其他業務。
「2002年（爆發「嚴重急性呼吸道症候群」SARS前一年），台灣全年的國際觀光客人次還不到300萬，現在每年來台旅客人次已超過1000萬，從觀光運輸到內需產業的衝擊，都遠比17年前更大。」負責彙整經濟部主管產業狀況的政務委員龔明鑫分析，「SARS期間政府提出防治及紓困暫行條例，編列五百億元特別預算；但這次武漢肺炎疫情牽涉層面更廣，如果只靠各部會以既有預算『移緩濟急』，恐怕沒辦法滿足總統提出的指示。」
從SARS經驗找對策 不只編特別預算紓困 還要振興產業
「如果真的應該做，那就做吧！」聽到這裡，蘇貞昌當機立斷做出裁示，要求與會人士朝編列特別預算方向思考，重新檢討紓困計畫；但除了紓困，也必須同步考量疫情回穩後的振興方案，藉機調整產業體質。兩天後在行政院院會上通過的特別預算案輪廓，就此成形。
從SARS經驗研判，當性質類似的武漢肺炎來襲，專做國內外旅客生意的觀光運輸業，勢必成為首當其衝的重災區。
「這些天，我都在痛苦中掙扎，我們公司有400多位員工，每位員工都肩負著一個家庭，我對他們的子女也有責任，現在的我，只有咬牙硬撐。」台灣e-go觀光巴士董事長徐浩源，提起這波武漢肺炎，正面臨從業30年來最嚴峻的挑戰，對運輸業的衝擊，比SARS還嚴重3倍。
觀光運輸業是重災區 陸客不來＋傳染病疫情 雪上加霜
大日月潭觀光產業發展協會理事長陳明賢就說，自從2019年陸客數量銳減，中彰投地區觀光業者就開始討論成立聯盟，期望整合地域性都會與自然資源，提供互補多元的旅遊行程；但自從武漢傳出疫情以來，當地客流又再減少五成，連外國客（非中國籍）都不見蹤影。
「旅遊不會消失，只是因為消費者信心不足而被延遲。」陳明賢直言，在疫情肆虐當下，傷害衝擊無法避免，花再多行銷費用都無法刺激業績，業者現階段能做的，就是趁機更新設備、進行員工訓練，等待回春時機，交通部提出的短期紓困計畫，對業者不無小補。
「交通部的方案是隨時準備好兩套劇本，如果疫情惡化，觀光業者可以繼續休養生息、調整體質；如果疫情威脅很快過去，業者也能馬上迎接反彈爆發的商機。」林佳龍這麼認為。
正因擔心消費信心不足，可能導致經濟全面萎縮，大年初二當天，龔明鑫就接獲總統府來電，提醒他持續關注武漢肺炎對台灣內部經濟影響。
開工第一天，蔡英文主持國安高層會議後發表的八點要求中，也包括「對受疫情和網路交易雙重影響的賣場、百貨業者，提出支持措施」，顯見政府高度重視內需產業的衝擊。
當時，龔明鑫和經濟部長沈榮津，一面忙著協調工具機業者在1個月內建構60條口罩生產線，提高台灣口罩產能，就連精密機械霸主上銀科技，也在沈榮津號召下，出動5位工程師，進駐生產口罩機的機械公司，在克難的場地支援組裝產線，「這是工具機公會第一次出錢又出力的公益案，真的是國家有難、使命必達。」上銀科技總經理蔡惠卿說。
資金周轉是企業痛點 融資、就業、稅務優惠 一一端出
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但與此同時，各部會盤點業者需求的動作，也仍持續進行。
「資金的需求，是幾乎所有行業都提到的議題。」龔明鑫指出，為協助業者資金周轉，經濟部將編列100億元經費，由信保基金以10倍保證，創造1000億元融資額度，搭配利息補貼、貸款還款展延等措施；業者只要承諾不減薪、不裁員，還能獲得更優惠的貸款條件。
除此之外，對於決定放無薪假的企業，勞動部會主動動用就業安定基金，提供無薪假員工訓練津貼與薪資補貼；若企業受疫情影響收入減少，也可以申請分期或延後納稅。
「一般企業都能理解，一旦疫情結束，經濟很快就會恢復正常。」龔明鑫解釋，這次特別預算案的用意除了「紓困」以外，也同樣重視疫情過後的「振興」效果，因此政府也推出人才培訓計畫、營運場域設施改善、協助商品上架電商平台等振興產業方案，期望強化企業長期競爭力。
農產品外銷恐卡關？ 穩定價格為要務 攻電商平台拓通路
早已開始盤算紓困計畫的，還有農委會主委陳吉仲。
「我從武漢封城，就開始擔心銷往中國大陸的農產品會不會受影響。」當時陳吉仲最擔心的，是正值盛產期、且以中國為唯一外銷市場的鳳梨釋迦，會因為疫情而無法順利出口。為此，他在春節過後就敲定了購物台通告，準備親自上電視叫賣鳳梨釋迦，並且在新加坡、馬來西亞等地舉辦行銷活動。
當連續假期結束、市場恢復交易後，陳吉仲發現，中國雖然封城防疫，卻未管制民生必需的食物進出，除了鳳梨釋迦順利出貨、價格穩定以外，另一項主力產品鳳梨1月銷中雖呈縮水，但其他石斑魚、午仔魚等水產尚不至於發生滯銷，唯一差別，只是中國封城後運輸成本較高，須由農委會適度補貼。
確認外銷管道大致暢通，但陳吉仲依舊不敢大意，因為根據他在SARS期間的研究，一旦消費不振，勢必將對農產品需求與價格產生負面影響。
從觀光運輸、內需消費到進出口農業的突圍方案不難發現，各部會首長採取的策略不盡相同，但目標卻是完全一致：「既然不知疫情何時落幕，現階段更應該顧好民眾生計，累積打贏長期抗戰的能量。」
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