台北年輕人買不起房子，現在連租屋也漸漸吃力，而且租屋族權利沒有得到相對保障。「租屋這塊三十年來，政府幾乎完全沒碰過。」崔媽媽基金會的執行長呂秉怡說到。他認為，政府未有效管理租屋市場，以致許多與租屋有關的政策工具都使不上力。
「由於租賃市場長期地下化，從法令規範到經營管理，皆缺乏完善體制，無法支持市場正常發展。長久下來，專業經營投資不足，租賃雙方權利義務不明，導致居住品質落後，租賃糾紛頻傳。」呂秉怡說。
「OURs專業者都市改革組織」祕書長彭揚凱說，德國對屋況品質、權利義務、租金價格是否穩定，都有嚴格管制；相較之下，台灣租屋族非常弱勢。「雖然台灣建築管理法規嚴格，但要求之下，下有對策，頂加（頂樓加蓋）、隔間。租屋供給端的問題不解決，政府租金補貼也沒用！」
而且更扭曲的是，租金連番上漲之時，台北市現在仍有六萬棟空屋。許多專家學者建議，利用租稅手段，釋放空屋進入租屋市場，可緩解租屋族壓力。
台灣持有成本低
擁有愈多房子的人 空屋率愈高
「台灣很多人房子不是拿來用的，空屋這麼多，最基本的原因就是持有成本低。」彭揚凱說。根據內政部營建署資料，擁有三戶房子的人，其空屋戶數占這群人持有總戶數的十四．三％；四戶房子的人其空屋率是十五．三％；五戶房子以上的人其空屋率十五．九％，「擁有愈多房子的人，空屋率愈高。」彭揚凱說。他認為，針對持有多戶數的人提高持有成本，出租之後得到租稅優惠才能有效地把空屋引導進租屋市場，解決供不應求的問題。
空屋：依內政部「低度使用（用電）住宅」定義，為每年11、12月平均用電度數低於60度。
蔡英文政府喊出「社會住宅二十萬戶」，其中也包括八萬戶「包租代管」。所謂包租代管就是透過租金、賦稅補貼，吸引屋主把房子交給包租、代管業者，由於收取政府補貼，包租代管業者會以比市價便宜的價位租予弱勢民眾。
包租代管政策有移轉空屋的目的，然而據內政部統計，截至八月底，全國包租代管的媒合戶數僅有五○○八戶，距離八萬戶目標非常遠。吉家網不動產董事長李同榮直言：「蔡政府對社會住宅，方向正確，但執行一定失敗。如果希望用包租代管引導空屋移轉，指望空屋變成只租不售的社會住宅，那不用想。」他認為，最大問題的根源在於空屋多是中大坪數，不符合社會住宅需求者的需要。
包租代管無法有效引導空屋釋出，使得政府興建社會住宅成為紓解租屋族壓力的唯一管道。雖然量能不多，即使達到蔡英文政府訂的「八年二十萬戶」目標，也不過是全國住宅總量的二．三％（以一九年第一季住宅存量計），較諸鄰近各國的社會住宅比率仍偏低。但是，對於當地租屋市場也可能產生比價參考影響，對租金行情產生邊際效應。
「台灣的公宅政策真的要從只租不售的社會住宅開始，才算真正走對方向。」彭揚凱評論。過去不管國民住宅或合宜住宅，都可出售，最後淪為房地炒作的工具。
民間、學界推進居住正義
四年來北部社宅建設大有進展
一○年起，OURs、崔媽媽基金會結合其他非政府組織及學界，共同發起台灣的社會住宅運動及一四年的巢運。適逢一四年地方首長選舉，候選人為了搶攻選票，紛紛在競選政見中提到社會住宅政策，而最重要的六都，藍綠兩黨十二組候選人全數回應。
一四年，柯文哲競選台北市長時提出興建五萬戶公共住宅，時任新北市長的朱立倫提出五年內提供七千戶以上社會住宅；桃園市長候選人鄭文燦提出二萬戶為目標；台中市長候選人林佳龍提出一萬戶公共出租住宅。
一五年蔡英文競選總統時，提出八年內完成二十萬戶只租不賣的社會住宅，當中十二萬戶直接興建，八萬戶包租代管。
過去四年，台北市、新北市與桃園市都如火如荼進行社會住宅興建。以內政部提供的資料顯示，目前六都中以台北市確定的一萬九千戶最多，其次是桃園市的一萬戶，新北市的九千七百戶。以二○二○年的目標達成率來說，桃園市的達成率最高，超過百分之百，台北市與新北市的達成率約七成。
▲點選圖片放大
不過，若看二○二四年的目標，依地方政府的態度與執行速度，要達標幾乎是不可能的任務。
首先，以台北市來說，市長柯文哲在今年四月就曾釋出「空屋太多，不蓋社會住宅」的訊息。但遭OURs等民間團體抨擊：「如果空屋可以釋出，那為什麼包租代管只有四千多戶？」
現在，到了選舉期間，柯文哲九月上旬舉行記者會，宣布「居住正義二．○」計畫，改口台北市政府仍要完成五萬戶目標。曾主力執行台北社會住宅政策的台北市都發局前局長林洲民直言，現在台北市社會住宅一萬九千多戶的進度，早在柯文哲上任第一年就已經編列後續執行預算，盤點執行進度，包括：設計、興建⋯⋯。如果現在台北市政府都沒有後續預算編列，那距離目標還有逾三萬戶的社會住宅，怎麼可能出現？
在蔡英文政府的規畫中，新北市將負擔五萬兩千戶社會住宅目標，但新北市政府城鄉發展局接受《今周刊》採訪詢問時表示，新北市以二三年完成一萬戶為目標，與中央規畫落差很大。
中央將積極與地方協調
「如果都蓋起來，絕對超過十二萬戶」
對此，內政部政務次長花敬群表示，中央政府會積極介入。「一開始進度還不錯，地方政府自己先往前走。現在確實出現一些地方政府不配合的狀況，所以第二階段我們準備好了，會大量介入社會住宅的興建。」花敬群表示，全台已經盤點四、五百處基地，如果都蓋起來，絕對超過十二萬戶。「我們最近會向行政院報一個『住宅政策修正案』，已經規畫整個社宅的圖景，現在執行中的有四萬八千戶，也還有七萬多戶要盤，報行政院後，獲得同意就會繼續執行。」
去年，許明恩、許芳宜曾經參觀過在松山文創園區舉辦的社會住宅展、對台北市即將完工的社會住宅案子如數家珍。「我抽中社會住宅時，真覺得自己生對時間。」但看到後續即將完工的社宅案子，交通更便利、管理更完善，「我又想，我是不是生太早了。哈哈哈！」他開玩笑說。
會有更多年輕人像許明恩一樣，感恩自己「生對時間」嗎？彭揚凱說，「社會住宅是年輕人大力支持的，又是相對稅制改革、實價登錄阻力較小的居住政策，如果連這樣的政策都無法達到，還要大家相信政府真的在意居住正義嗎？」「如果台灣不現在好好處理好居住正義這一塊，將來勢必導致過大的社會成本。」現在，香港年輕人的怒吼，值得警惕。
▲台北市南港區東明社會住宅近期落成，已經吸引大量民眾申請入住。
(攝影/吳東岳)
