打假球的居住正義

十月三日，時代力量立委黃國昌一如往常，站在立法院財政委員會上，他捲起襯衫袖子，緊盯著對面男人的瞳孔問：「總裁，房價指數在過去三、四年間，不斷地在攀升，這樣情況下，您認為到底是供需面？還是制度面出了問題？」

「我覺得我們的房地產，供給面、需求面、制度面都有些問題。」被質詢的人正是央行總裁楊金龍，他慎重緩慢地說出，「供應面上，我們的矛盾在於，房價這樣走（指不斷往上攀高），但我們的空屋還很多。」對於大家耳熟能詳，供給過剩價格就下跌的經濟理論，台灣房市卻背道而馳，是個供給明明很多，但價格不跌的畸形市場。

黃國昌又追問：「不動產持有成本過低，課徵囤房稅適不適合？」楊金龍肅穆地說：「我也覺得要從稅上來改革。」在黃國昌步步進逼的質詢中，其實楊金龍心裡很清楚，台灣房市經過這幾年交易冷清，價格步入高原期後，現在又到了一個關鍵時期。

今年六月，央行舉辦理監事聯席會議，就已經注意到今年看似「房市升溫」的市場現象。一位理事直言：「近期建築貸款及購屋貸款成長率約達七、八年以來新高，新建或中古屋房價雖未明顯大幅上漲，但已持續多季緩慢成長……，在房價上漲的預期形成前，採行適當措施。」但也有理事表示：「二○一八年建物買賣移轉棟數，仍較一三年之移轉棟數少近十萬棟，且近年餘屋仍持續累積，加以新推案銷售率不佳，餘屋去化壓力仍高。」會中雖沒有做成具體的政策建議，但已經互相提醒，要注意「房市回溫」的現象。

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對建商而言，房市「回溫」當然令人振奮，但這種消息對於年輕世代，無疑又是一記重擊。前幾年，房市交易不熱，但台北房價自一五年高點，下跌至一七年約一成五跌幅，隨後又緩步上漲中。最近台商資金回流、香港移民移入，利多消息預告回漲，於是所有「房價跌往合理化水平」的期望，看來又是一場空。

其實，央行會開始注意房市，絕對不是沒有道理。

百餘日來，香港「反送中運動」沸揚，年輕世代怒火燎燒香江。這場不見終點的悲壯抗爭的核心，當然是年輕人對「自由民主」的堅決；然而，就如同《經濟學人》一篇分析報導，從標題就揭露了〈香港動盪有部分原因源自高不可攀的房價〉。

《經濟學人》分析，港人對中國不滿的原因不僅來自於自治權遭破壞，也因貧富差距情形在中國介入後急遽擴大，尤其體現在節節攀升的房價上。分配不均與遙不可及的居住正義，在香港年輕人心中埋下不滿現狀的種子，成了「反送中運動」深沉的社會經濟結構因素。

香港房價所得比高達二十．九倍，香港年輕人不吃不喝二十年才買得起一棟樓。香港的狀況看起來怵目驚心，但事實上，台北年輕人的處境其實也不遑多讓。台北十四．一五倍的房價所得比，在全球主要都市中，僅次於對岸那顆幾近蒙塵的東方之珠。更何況，台灣房地產還擁有獨特的「虛坪制」，北台灣去年整體大樓、華廈建案，平均公設比高達三二．四％，若算淨坪，台北的房價所得比與香港也不相上下。

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「反送中」背後的引信

高房價、低薪   都是台、港青年困境 

「今日香港，明日台灣」說的或許不只是中國的威脅，居高不下的房價與低薪，對台灣年輕世代來說，同樣也是燃眉之急，社會中醞釀的不滿情緒，總有一天可能會找到出口。

台灣人對房價的無力感，已經積累三十年，一九八七年，財政部國產局標售華航附近土地創下天價，引發了台灣房價一波狂飆。

兩年後，「無住屋者團結組織」發起台灣史上首次以都市議題為訴求的社會運動——「無殼蝸牛運動」，一九八九年八月二十六日，五萬人聚集在台北忠孝東路，為了爭取居住權益夜宿街頭，希望用行動改變無殼蝸牛的處境。

三十年後的今天，台灣人的居住狀況不僅未改善，還更加嚴峻。一九八九年，台北市房價所得比按房地產政策專家張金鶚等人估算是八．五八倍；經過了二○○八年金融海嘯，隔年政府大降遺產贈與稅到一○％，吸引海外資金回流，從此房價井噴，一騎絕塵。

到了一九年，房價所得比竟飆至十四．一五倍、新北市房價所得比也高達十二．○三倍。今年第一季，內政部住宅價格指數衝到一○一．○九，創下統計以來的新高。主計總處租金指數除了在二○○九年回跌到九五．八八以外，已連續九年呈現上漲；到了今年八月，更高達一○二．八四。

比起一九八九年的世代，現在的無殼蝸牛們背負著的，是比當年更沉重的居住壓力。

其實早在二○一一年，馬英九政府喊出「居住正義」口號後，政府就開始正視「住宅問題」；到了一六年選舉前夕，藍綠陣營更分別提出「住宅政策」計畫。蔡英文的三支箭：「杜絕房市炒作」、「健全租屋體系」，以及「興建二十萬戶社會住宅」 在當時就定調。

「OURs專業者都市改革組織」執行長彭揚凱說，「過去台灣一向只有房地產政策，沒有住宅政策。」蔡英文第一次做了邏輯上的轉向，從之前鼓勵買房的政策，轉向杜絕投機客、面對租賃市場，以及提供青年居住正義的社會住宅，「這終於走對方向。」

然而，經過這些年，從馬英九時代後期到蔡英文執政，政策風風火火亮相之後， 卻是要嘛七折八扣、要嘛下錯藥方，年輕人面對古怪的住房市場，一樣買不起也租不起。

一四年太陽花學運，台灣年輕世代的憤怒得以宣洩，但這三年他們的不滿，仍繼續累積醞釀中。《今周刊》委請波仕特線上市調網進行問卷調查，台灣二十至四十歲年輕世代最深沉的憂慮，就是「低薪資」（八二．三％）與「高房價」（八一％），明年就是總統大選了，當候選人仍在激辯「芒果乾」（亡國感）、吶喊淪於口號的「發大財」時，低薪、高房價的現實困境，早成為年輕世代無法擺脫的無力感。

同時，「少子化」人口斷崖的危機正在迫近，根據內政部在八月初公布的數據，今年上半年全台有八萬八千多人死亡，同期新生兒數只有八萬六千人出生，「生不如死」。在巨大的現實壓力下，不婚不生成為年輕世代的常態，《今周刊》問卷調查，近六成五年輕人，曾因買房子而想過要晚婚或不生小孩，較六年前本刊調查比率（五成）更高 ，「高房價是最好的避孕藥」說明了年輕人對現實的無力感。

《今周刊》調查也顯示，高達九成五的年輕人都認為，政府應更積極推動政策，合理化房價，開展完整的「住宅政策」。但就在年輕人面臨著薛西弗斯式的無力感時，台灣的住宅政策一方面甩不掉數十年的歷史爛帳、另一方面思慮又不周延，甚至缺少決心，最後住宅政策的實行，也成為薛西弗斯式的徒勞。

假球一：囤房稅淪空殼

地方政府放水   不願課徵累進稅

「囤房稅」就是一個徒勞的好例子。雖然黃國昌最近又提「囤房稅」，但這並不是他或時代力量的發明。台灣其實早有「囤房稅」，而且至今已施行五年。

早在二○一四年，當時的財政部長張盛和，就已修正了《房屋稅條例》。一四年，先爆發了太陽花學運，其後又發生了第二次巢運，青年夜宿台北市仁愛路。社會不滿累積，長期被政府視為「投資財」的住宅思惟，才終於被逼著朝「消費財」的方向轉向。當年，張盛和推動了一連串的「不動產稅率改革」，其中一招便是祭出「囤房稅」，我們或許可以把它稱之為「囤房稅一．○」。

「囤房稅一．○」將「住家用」房屋區分成「自住」或「非自住」，為了增加「非自住房屋」的持有成本，「囤房稅一．○」將「非自住房屋」稅率從過去的一．二％調高至一．五％到三．六％，個人擁有第四戶房子以上，就將被課徵差別稅率，房子愈多繳稅愈多，量能課稅。

然而，這個施行五年的房屋稅制，其實就是一顆飛在空中的「假球」，凸顯的是政策背後的千瘡百孔。

一方面，由於「房屋稅一．○」是地方稅，由地方政府課徵，當地方不願課徵累進稅，這個「囤房稅」就成了空有具文卻沒效果的空殼。目前除了台北市、連江縣、宜蘭縣有差別稅率，新竹縣非自住的房子課以一．六％稅率，桃園市非自住課以二．四％稅率之外，其他地方政府全不分戶數，將非自住的房子都用最低的一．五％稅率課稅。

縱放「跨縣市囤房者」

地方政府無「全國總歸戶」勾稽資料

除此之外，「囤房稅一．○」更大的問題在於它的課稅方式，事實上縱放了許多「應徵未徵的黑數」。直到目前為止，地方政府手上根本就沒有關於徵收囤房稅的「全國總歸戶」勾稽資料，所以，作為「地方稅」的「囤房稅」，雖由地方政府徵收，地方政府卻沒有辦法知道「跨縣市囤房者」，更無法課徵該縣市外任何一筆非自住住宅的累進稅收。

舉例來說，若有一地主，在全國二十二縣市各擁有一棟房產，他總共持有二十二戶住宅，在這種狀況下，由於地主的房產不在同一縣市內，地方政府竟無法課徵其囤房稅。

財政部官員接受《今周刊》訪問時也坦承，現狀確實如此，過去是以縣市為單位，不會特別勾稽跨縣市統計資料。直到黃國昌近日又提案修「囤房稅二．○」，財政部才剛開始跑資料。

換句話說，這個推行五年的「囤房稅」，根本就在「打假球」，而且還可能繼續打下去 。

時力版囤房稅打大戶

逼建商去化餘屋   降低房價

內政部政務次長花敬群過去是張金鶚的得意門生，兩人還都曾被稱為「空頭大將」，但這次兩人在「囤房稅」議題上卻意見相左。張金鶚認為，時代力量版本提出的「囤房稅二．○」，會是一帖有用的解方，可以紓解台灣居住問題「以高房價為核心」的特殊性。

時力版本囤房稅將單一自住的稅率從現行的一．二％降為一％，第二戶、第三戶稅率還是維持一．二％。第四戶到第五戶，囤房稅率調高至二．四％到三．六％；第六戶到第七戶調至三．六％到四．八％；第八戶到第九戶為四．八％到六％；第十戶以後六％到一○％；並在條例中直接針對建商餘屋，建商蓋完預售屋後，給予一年時間出售餘屋，僅課予一．五％稅率；但如果超過一年，則按照累進稅率處理。並且規定，若經公證人公證，出租房屋，即可申請租賃期間減半徵收房屋稅。

由中央直接拉高稅率下限，明定級距，確實可能避免「囤房稅」形同具文。張金鶚認為，一七年，台灣擁有四屋（含以上）的家戶只有三十二萬之多，囤房稅打擊面相對小，不會對一般自住者構成困擾，卻能逼囤房居奇者移轉空閒住宅。「課徵累進稅率，就可能讓房價緩跌、健全房市，好的解藥就是這樣，副作用小，溫和卻有效。」對建商課徵囤房稅，更可以逼他們去化餘屋，降低房價。

▲新莊副都心曾經是推案火熱的區域，但目前餘屋量在全台名列前茅。

(攝影/劉咸昌)

▲淡海新市鎮現有2347戶餘屋，建商去化困難。

(攝影/劉咸昌)

花敬群卻不以為然，「房市改革要逐步累積基礎量能，並不代表一定要用真的很高的持有『稅率』。」他認為，台灣「名目上稅率」已經很高，真正要做的，應該是拉近「稅基」與「市價」之間的距離。儘管一六年，十二縣市調高標準房屋單價，然而，後來各個縣市又慢下腳步，如今「稅基」仍只有「市價」的一成至兩成，二者間仍有很大的差距。

「要調整稅基，必須有更精準的估價方式，我們已經做了兩年，在研發怎麼去掌握土地的估價方法。但模型要訓練，要花時間、要花錢。」花敬群不認為高房價有特效藥。至於「玩名目稅率，用『囤房稅』通殺，表示他們根本不知道問題發生在哪裡！」

花敬群認為，「住宅政策」應該要「高築牆、廣積糧、緩稱王」，表示要先從基礎做起，「讓子彈飛一會兒。」接著才可能做出更有效的改革。然而，子彈才剛開始飛，「假球」竟已經漫天亂竄。

即使雙方各執一詞，產、官、學都各有自己一套「稅率」的學問。好笑的卻是，在高來高去的政策辯論背後，最基礎的「房地產下水道工程」，竟呈現一片荒煙蔓草的破敗現象。

如果「囤房稅」連跨縣市課稅都辦不到，那就像學者章定煊說的：「這是向天空開槍，卻沒有瞄準鳥。」假球打了五年，討論是否修訂囤房稅前，誰來檢討現行囤房稅執行的荒誕？

社會住宅踩煞車

柯文哲以空屋多為由    停蓋公宅 

住宅政策這個賽局中打的假球，恐怕還不僅於此。

到目前為止，蔡英文政府的「社會住宅」政策，還是備受輿論肯定的。蔡政府的社會住宅政策，目標是廣建占總體住宅存量二．五％的二十萬戶社會住宅（編按：依今年第一季住宅存量為二．三％）。其中，十二萬戶由政府直接興建（含容積獎勵補充），八萬戶仰賴包租代管的空屋釋出。為了達成政策目標，蔡政府一上台便修正了《住宅法》，解決社宅的土地與資金需求，隨後立租賃專法，為包租代管建立體系。

社會住宅：由政府興辦或獎勵民間興辦，只租不售的住宅，以低於市場租金出租給有需求的民眾。分為新建及包租代管兩種方式。

儘管目前進度看來很難達標，但社會住宅的品質和政府的決心有目共睹。其中，台北市在前任都發局局長林洲民的拚勁下，興建努力與績效都是全國領頭羊。北市在柯文哲首任任期，累積規畫興建二萬四八七戶社會住宅，林洲民編列四年八二七億元連續性預算，由市府向銀行借款、並成立住宅基金，整理好還款計畫。三十八個基地也已經準備妥當，「因為這樣，都市發展局才可以用現有體制，將過去三十年從沒達到的績效，推動到如此的境界。」林洲民說。

但話鋒一轉，他用沉重的口吻又講：「這樣空前絕後的成績，未來可能就不能延續了。我一四年加入市府，一八年離開，我不解為何台北市政府不願意持續興建公宅。」柯文哲到了第二個任期，日前先拋出因為「空屋多」，所以社會住宅「不用再蓋」，原本北市承諾接下來四年要繼續推動的三萬戶進度，瞬間減速，僅再建一八○七戶。

不過，柯文哲後來在「居住正義二．○」記者會改口，表示兩任任期目標仍是五萬戶。到底「五萬戶」是真是假？原本投出的快速直球是否轉了彎？

答案其實從預算編列就看得出來，北市府一○七年度連續預算新建社會住宅基地有四處，編列工程經費約一四二億元；一○八年度連續預算新建社會住宅基地有四處，編列工程經費約七十一億元。到了一○九年度，送議會尚未通過確認的編列工程經費，縮水剩下二十六．七億元。

林洲民規畫的「兩萬戶」計畫仍在延續，但剩下的三萬戶，不要說「八二七億元」，連整體計畫都沒出爐。北市都發局人員坦言，「我們現在預算確實不比前四年，這是現實狀況。因為現在最難找的是土地。」

台北市都發局局長黃景茂則說，「只要尋求用地可行性後，將配合編列相關預算。除了興建社會住宅外，同時會透過資源，以租金補貼，提供居住服務。在量能上並未減少。」台北市副祕書長李得全則表示：「過去四年是政府拚命蓋公宅，今年開始非局限公有公辦的公宅。」

北市跳票   中央買單

轉以包租代管、租屋補助衝量能

然而，五萬戶「社會住宅」剩下的三萬戶，如今依然沒有看到完整、全局式的規畫。林洲民遺憾地說：「如果不繼續做，那社會住宅的成果，就永遠只剩下那段時期的曇花一現了。我知道，即使在現有制度裡，推動質量並佳的公宅是有可能。我給自己的期許是，幾年之後，我會重返公職，真正執行居住正義。」

柯文哲的「居住正義二．○」，顯然已經大打折扣。「社會住宅」成了掩蓋不蓋公宅的好理由，花敬群說，二十萬戶社會住宅的目標不變，「從柯市長的角度，會認為都發局能量大部分用在社宅，有些事就無法好好做。我只能說，我們尊重；不夠的就讓中央來做。地，中央都找了。台北市現階段，中央已經規畫一二○處、共四十三公頃的土地，會用來興建社會住宅。」

「居住正義二．○」縱使喊出五萬戶社會住宅口號，實質上直球卻變成了剩下政治語言的「假球」，雖然市府轉以「包租代管」、「租屋補助」方式衝量能，但這兩項都由中央付錢買單，北市府的決心顯然一退千里。

如今，「社會住宅」雖已小有成果，但若無法持續量能，過去從國民住宅、平價住宅、合宜住宅的失敗歷史歷歷在目，社會資源若再虛耗，恐怕再讓公宅政策陷入黑暗期。

至於「實價登錄二．○」，行政院版本幾乎被閹割，最後購屋市場透明化，看來也還有漫漫長路要走。其實，學界、產業界及NGO（非政府組織），包括黃國昌、彭揚凱或崔媽媽基金會執行長呂秉怡，都對蔡政府住宅政策的大方向，抱持肯定的態度。

但民進黨執政，除了「興利」，如何能「除弊」？那些飛在空中的假球，是否能好好的用手套接起來？

▲蔡英文上台後，推動整體住宅政策，也成立國家住宅及都市更新中心，積極興建社會住宅。

(圖片來源/總統府提供)

掉漆的住宅政策

年輕人用清苦生活   換未來一間房

儘管今年房市看似回溫，但就像吉家網不動產董事長李同榮說的：「短期不悲觀，長期不樂觀。」儘管他認為房市並不差，但也無法否認未來，在「少子化」趨勢下，高居不下的房價很可能會受到衝擊。

此外，也有專家指出，以兩岸目前的情勢，中國步步進逼，台灣潛藏的政治風險不斷上升。若中國對台灣採取更激烈行動，「房股二市」一定會受到影響，未來變數更多，房市潛在有下跌的壓力。與其讓房價「硬著陸」，政府此刻更該善用政策工具，緩緩讓房價「軟著陸」。

三十八歲的鴻鴻是電腦系統工程師，他很早很早就想結婚了，和女友從交往到娶回家，卻整整花了十八年。鴻鴻苦笑說：「是啊，我晚婚，一切是延遲了。」他花了八年時間，準備好自備款，買下了一棟在新店安坑、七百萬元左右的老房子。那八年，他都和女友蝸居在台北市民生社區的一間小小套房裡，兩人收入破十萬元，但每個月只能用不到八千元當伙食費。「小套房月租一萬一，是一層三十幾坪的房子隔出的隔間，大小只有四、五坪。」

沒有任何娛樂、沒有任何休閒生活，鴻鴻靠非常了得的忍功和時間換取他的未來，「為求未來穩定，我只能拖長整個結婚生子的計畫。」他還想生孩子呢，鴻鴻笑笑地說，「就是熬。」也只能熬，一個好的住所、結婚、生孩子，對年輕世代來說，真的只能用極其清苦的生活去換。

「真的是晚婚，有點晚了……」他又哈哈苦笑說。

倫敦政經學院「社會管理學院」的創始人提慕斯（Richard Titmuss）談到社會政策，曾寫下這麼一段話：「如果欠缺對風與海流的知識，對航行的目的又沒有一些方向感，僅僅把積水舀出船外，那麼人類與社會還可以浮在水面上的時間將不會太久了，不管在道德或是經濟上都一樣。」在「無殼蝸牛運動」三十年後的今天，再讀到這段文字，格外顯得更語重心長了。一艘搭載理想，卻積滿廢水、名為「住宅政策」的小船行駛到現在，艙裡的水似乎更沉了。

但是，無論如何「住宅政策」這艘船，都是台灣前進必要的載具。我們不只需要舀水的勺子，可能還需要龍骨、還需要帆、需要槳、需要指南針，如果可以，像北市之前的社會住宅那樣，有附送免治馬桶更好。

最重要的，我們需要的絕對不會是「假球」，而是真正的「決心」。