929台港大遊行》「五大訴求，缺一不可」可行嗎？前外交官分析國際政治現實

這個禮拜天（9/29）在台北及香港的街頭即將舉行「撐港反極權」大遊行，此活動的用意在中共慶祝十一建政七十週年之前，台港公民社群對於香港反送中事件的嚴正表態，包括何韻詩等指標人物亦將到場聲援。在台港同聲反送中三個多月以來，此遊行預料將成為高潮，台港的公民及社運團體將踴躍參與。

但即便如此，我仍要表達我對反送中運動未來發展的憂心，或是提醒。沒錯，這遊行將成為三個多月來跨海抗爭的高潮，但高潮過後必有失落，靜下心來我們恐怕得捫心自問一件事：「五大訴求，缺一不可」的可行性有多少？

重新回過頭來逐一檢視五大訴求，包括：「撤回逃犯條例、釋放被捕示威者、調查警民衝突、收回暴動定義、盡快實行雙真普選」。這五項訴求都有其正當性，尤其在為數眾多的香港市民在抗爭暴動中不幸傷亡、港府統治正當性摧毀殆盡的前提下，香港市民要求五大訴求缺一不可，是非常合理的。

但社會運動的進行，有其目標更有其策略，必要時擬定優先順序目標，不得已時可能要放棄次要目標，這是從事社運或政治抗爭的基本道理。現在問題是，這五大訴求有沒有優先順序？換個方式問，五大訴求中，有沒有哪一項最能夠「被迫」放棄？

這幾天，反送中指標人物黃之鋒及何韻詩等人積極在台灣、歐洲及美國進行公開演講或至國會作證，目的爭取更高聲量的國際支持。其實這說明一件事，香港抗爭事件能否走到最後一步，國際支持是最重要的因素之一。沒有西方大國強力介入或表態，中國政府將會以拖待變，逐步消耗社運能量，直到有天香港市民兵疲馬困。

以美國為例，介入香港事件最棘手的本質難題為「美國不能干預他國內政」。香港地位再怎麼特殊，重要性再怎麼不可忽略，香港畢竟是中國的領土，中國對香港有完整的主權行使。在天平的兩邊，一邊是人權，另一邊是干預他國內政，所以美國事實上是左右為難。

如果你觀察美國在反送中事件的官方回應，川普總統極為克制公開對此表態，行政部門主要交由國務院負責，國務卿龐畢歐曾經對此表態。至於國會部門相較行政部門，向來對於此類人權議題較為積極，此道理跟台灣議題類似，美國國會部門向來較行政部門對台灣展現較大善意及彈性。

好消息是，美國聯邦眾議院、參議院外交委員會今天（9/26）相繼通過「香港人權與民主法案」（Hong Kong Human Rights and Democracy Act），要求美國總統在法案通過180天內，未來至少每年要點名、制裁侵害香港人權的人士，制裁手段可能包括凍結資產、取消簽證等。

但「香港人權與民主法案」之後還要送去院會審議，以台灣駐美外交單位推動對美國會遊說工作經驗觀之，一個「法案」（Bill）從推動到參眾兩院通過並經過總統簽署成為正式的美國國內「法」（Act），快則數月慢則數年，有時候眾院通過但來不及到參院，一年後還得從頭來過，曠日費時。

回過頭來談五大訴求。國際支持這五大訴求嗎？我覺得大家必須要誠實面對這個問題。香港反送中事件一開始肇因於逃犯條例，當時美國表達擔憂的主因是，在香港有一萬八千名的美商，美國基於保護海外美國公民的立場，同時顧及香港的金融樞紐價值，對逃犯條例表達反對。當時還有另一個背景原因，是加拿大的孟晚舟案。在中國及加拿大相互擁有外交人質的狀況下，美國不願意在港美商或美國公民被送去中國成為外交人質。所以五大訴求中的「撤回逃犯條例」，對美國及西方社會而言，是有高度正當性的。

但現在香港特首林鄭月娥已經公開表示將撤回逃犯條例了，對美國而言，最擔心的部分已經不存在，那其他四項訴求呢？我沒辦法代替美國政府回答，但以「雙真普選」來講，香港在逃犯條例爆發爭議之前，原本就沒有雙真普選，那為何西方政府現在需要要求中國政府同意這項請求呢？

請別誤會，我並非說這五大訴求沒有正當性。五大訴求假設能全部通過，當然很好，畢竟香港的朋友們經過這陣子的慘痛付出，我相信他們值得這樣的結果。但國際政治現實還是得務實來看，尤其在激情之後。英國當年將香港交還給中國，承諾五十年不變，並且在一國兩制之下「馬照跑、舞照跳」。

一個假設性的問題是：如果中國信守承諾，讓香港五十年不變，那五十年之後呢？香港除了是中國的一個城市之外，它應該保有多少相異於中國其他城市的特殊性？這問題很難回答，而且恐怕最具正當性回答的一方是中國，因為香港事務的確是中國的內政事務。

在台灣，因為我們每日感受到中國的真實威脅，所以中國的任何風吹草動，包括在香港推動逃犯條例，在新疆設立再教育營，在西藏迫害藏人等，在台灣的媒體及網路上較易得到關注。

但在美國，這些亞洲的外交議題，事實上能得到的關注並不多。對美國來說，阿富汗或中東議題甚至是拉丁美洲議題等，都與美國切身相關。從這樣的角度觀之，香港的五大訴求要得到美國國會的多數支持，雖不是不可能，但確實有難度。

如果將香港抗爭再拉高至中美外交戰的層次來看，我個人預期美國並不會在此時大動作表態或介入，原因是中美貿易戰已經曠日費時，美國即將進入大選期，三年多前支持川普的美國中西部農業州選民，在近期的中美貿易戰中損失慘重，因為大豆等農產品沒辦法出口至中國。對川普陣營而言，合理的策略是趕快找到貿易戰的停損點，找到中美雙方都能下的台階，否則川普總統連任之路會出現危機。在這樣的脈絡下，美國政府及共和黨國會議員很難在此時於香港抗爭議題上大力臂助。

九二九的撐港大遊行，預料會在台港的街頭上聽到眾人齊聲唱著感人的歌曲。情感上我完全支持，但回到外交的理性判斷，我又不免憂心起來了。

作者簡介_劉仕傑

前外交官，現為時事評論員。臉書粉專：護台胖犬 劉仕傑。