台灣基進推「境外勢力影響透明法｣　尤美女：防範中國迂迴介入台灣

蔣宜婷

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蔣宜婷攝

2019-09-20 11:31

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立法院開議第一天就遭遇在野黨強力杯葛的中共代理人相關修法，部分民進黨立委和台灣基進9/17正式推出新版本草案，草案強調代理人「登記」、資訊揭露而非直接禁止。

台灣基進與民進黨立委尤美女共同舉行記者會，公佈《境外勢力影響透明法》草案，主旨建立防止境外勢力滲透的事前預警機制，透過要求代理人登記，揭露其在台灣的政治活動，讓民眾獲得充分透明資訊。

提案立委尤美女表示，法案不僅限於「中共代理人」，更防範中國透過第三國代理人、迂迴管道介入台灣政治及選舉。台灣基進中常委何澄輝則強調，目前三部外國代理人相關修法與立法中，《境外勢力影響透明法》對於代理人的定義更為明確，較能避免外界疑慮的行政權擴張及箝制人民言論自由等問題。

根據草案，「代理關係」成立有幾個要件，如具僱傭、委任、承攬關係，受境外勢力相關機構任用、派遣，或為外國勢力指揮、命令控制、互有協議，以及受取金錢、其他財產等利益等。

另外，有「代理關係」並不代表一定得向主管機關法務部登記。代理人須從事或試圖影響選舉活動、法案形成、政黨運作、教育學術研究及傳播媒體出版等，才會被法務部要求參加公開聽證會，及繳交資料文件送予相關部會組成的審議委員會，進行評估。

何澄輝：草案重心非言論審查

何澄輝指出，草案重心並非對言論進行審查，是依明確規範，進行資訊揭露與透明化，採事前預防、事後懲處。代理人應登記未登記將涉行政罰，虛偽登載則需擔負刑罰。

這與另外兩個修法明令禁止行為的精神相當不同。立法院民進黨團針對《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（簡稱《兩岸人民關係條例》）增修「中國代理人」相關條文，明文禁止中國代理人，並且對「從事危害國安的政治宣傳、發表危害國安的決議、共同聲明」祭出重罰。

至於時代力量黨團提出的《反境外敵對勢力併吞滲透法》草案，雖然同樣強調代理人事前登記與揭露，但也禁止代理人散播不實訊息、進行政治遊說以及參加公職選舉等。

參與草擬法案的學者、台灣守護民主平台理事宋承恩解釋，草案參考美國一九三八年《外國代理人登記法》及澳洲《二〇一八外國勢力透明法案》，是彌補現有法規不足的工具之一。也因此境外勢力登記並不代表其行為就自動合法，仍受到《政治獻金法》、《選舉罷免法》、《國安法》等限制，「如果某個團體刊登大幅登廣告說『一國兩制就是兩岸的未來』，就牽涉《兩岸人民關係條例》第三十四條，禁止為中國作政治宣傳的規定，要依個案情節判斷。」他解釋。

何澄輝認為，《境外勢力影響透明法》可望與上會期陸續通過的中國相關法案互補，也能保障民主社會資訊流通過程的公民知情權。

在台灣，基於言論自由保障，現行法規並未禁止人民懸掛或揮舞五星旗，但代理人的言論行為是否有收受金錢、與外國勢力實質連結，意義確實不同。