國家通訊傳播委員會（NCC）近期公布「九合一大選競選期間電視新聞報導觀察統計」， 結果發現全台播報最高地區為高雄選情，尤其中視、中天對韓國瑜的報導則數和秒數皆超過5成，明顯偏高。電視台的新聞報導影響力遠過於其他媒體，報導比例出現失衡的情況下，NCC管的了嗎？
自今年3月起，台大、政大學生發起「拒看中天」活動，直到遍地開花，連民間都響應「新聞頻道轉台運動」，顯示台灣閱聽人普遍不滿新聞頻道製播情形，網路上常見的怨言，即為有特定新聞頻道，大篇幅針對單一政治人物進行報導。
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尤其去（2018）年九合一選舉期間，NCC頻頻收到民眾陳情，認為電視新聞報導對於特定候選人之報導比重不一，如今研究結果出爐，發現 —— 六都市長候選人當中，韓國瑜的播報比例最高，同時，中視和中天播放韓國瑜的時間比例都超過5成。
▲針對各新聞頻道對各縣市選情報導，高雄市選舉新聞在報導則數及時間均居首位，接續為台北市、新北市及台中市，NCC提醒「應謹守公平原則」。（圖片來源：NCC）
觀察期間為去年九合一選舉前兩週（2018年11月10日到23日），針對台視新聞台、中視新聞台、華視新聞資訊台、公視、壹電視新聞台、年代新聞台、東森新聞台、中天新聞台、民視新聞台、三立新聞台、TVBS新聞台等11個頻道，觀察每天7時至8時、12時至13時、19時至20時、0時至翌日1時的新聞報導。
各頻道皆以相當之比重製播選舉節目，以報導則數或時間來看，最少者為公視(占所有報導則數20.38%、秒數23.67%)，最高者為中天新聞台(占所有報導則數69.66%、秒數76.7%)。
統計也發現，被各家頻道報導時間的前5名候選人，分別依序為韓國瑜、陳其邁、柯文哲、侯友宜及姚文智。
此外，針對特定候選人播報比例有明顯差距，以中視、中天為例，中視播報韓國瑜時間52.94%，播報陳其邁時間為2.87%；中天播報韓國瑜57.43%，陳其邁5.7%，播放比例與第二名候選人相比，差距超過5成。以「選舉新聞」的則數和時間來看，中天皆為11家電視台比例最高者。
▲NCC公布去年九合一大選競選期間電視新聞報導觀察統計結果，發現部分電視台對特定候選人的播報比例，有明顯偏高情形。（圖片來源：NCC）
公布觀測結果促「媒體自律」恐有限 裁罰準則得需更明確
NCC強調，此次以科學化方式進行觀測，未來會不定期公布觀測結果，以促進媒體自律。
事實上，根據近期NCC針對各家電視台的裁罰標準，依據著：
衛星廣播電視法第27條內第2項：
製播新聞及評論，應注意事實查證及公平原則。
衛星廣播電視法第27條第3項第4款：
製播新聞違反事實查證原則，致損害公共利益。
中正大學傳播學系教授胡元輝就表示，儘管法律有這項規範，但「何謂公平？」「何謂事實查證？」並未設立明確的具體準則，很可能讓NCC監理機關會「無所適從」。
以今年2月，中天新聞台播送的「異象？！市長合體 天空出現＂鳳凰展翅＂雲朵」、「民俗專家：大吉現天 侯盧韓齊聚天顯“鳳凰雲？！」新聞，遭到NCC核處新台幣40萬元，知名傳播學者管中祥就認為：「這項新聞確實有找來俗謂的『民俗專家』來求證，那NCC要怎麼舉證，這樣就是沒有盡到『事實查證』的責任？」
實際上，管中祥認為找合理的方式裁罰，是可行的，但前提是要一視同仁的裁罰；但他也提醒，最上等的媒體，即為有事實、專業、與不同立場對話的呈現，「媒體有立場不是錯的，但能不能與其對話，才是更為重要的。」
除此之外，NCC目前最大的困境，即為業務量過於龐大，從類比電視的頻道與訂戶數，到各家電視台的產製內容，都是NCC的管區。
在人力嚴重不足的情況下，使得很多業務都得「外包」。據了解，目前公布的觀察統計結果研究為政治大學承包，然而近期開標的「新聞公平原則參考準據、處理程序與資訊揭露」標案，今年2月一度流標，直到5月由世新大學標下。
對於各家媒體的立場，有可能透過NCC的「公開揭露」而有所改變嗎？胡元輝認為，媒體就是具有文化特質的事業，以商品角度來看，確實是會有爭取特定讀者的動機；但同樣的，媒體有公共責任與公共價值，如何保持應有的公正性，確實是媒體的難題。
