【當世界搶台灣之五】韓國布局「第四次工業革命」 做對三件事拚升級、吸外資

韓國總統文在寅自去年五月就任後，在半年內兌現競選承諾，成立直屬於青瓦台的「第四次工業革命委員會」，試圖以創新實力帶動經濟成長。細數韓國在第四次工業革命下鎖定的產業，如AI、物聯網、大數據、智慧工廠、智慧城市、無人機、新能源、自動駕駛汽車等，無一不與台灣目前力推的五加二產業轉型之路高度重疊，並且直接競爭。以往台灣與韓國不僅搶全球代工的訂單，近十年來也在研發實力上互別高下，兩國一路競爭，現在也同時想在有無限發展潛力的高附加價值產業中，抓住先機。

一九九七年亞洲金融風暴重挫經濟後，韓國隨即於隔年制定《外國人投資促進法》，放寬對外商投資的監管限制、擴大稅收優惠等政策；最明顯的效應即經濟合作暨發展組織（OECD）在二○一○年撰文《從韓國投資政策改革學到的一課》，褒揚韓國因為放寬管制，帶動FDI的顯著成長。

二十年後的今日，在第四次工業革命的潮流下，韓國再次視產業升級為當務之急，加上今年中美貿易戰、南北韓政治關係和緩等事件催化下，韓國產業轉型更是迫在眉睫。

曾任職韓國招商的單一窗口Invest Korea的前負責人金永國（Kim Yong-kook），今年四月接受《韓國先驅報》採訪時表示，韓國吸引外資已轉向「質量兼具」的追求。近兩年來，亮麗的外國直接投資成績，更顯示韓國招商有自己的一套方法，關鍵原因有三點。

招商關鍵1 》

直屬總統的外資申訴管道

韓國有一家外商公司在仁川機場承租倉庫，租約原本預計去年五月到期，但因該公司當時正在興建的倉庫工程延宕，它直接與機場協商延展租期不成；最後在「外國投資監察使辦公室」（Office of the Foreign Investment Ombudsman, OFIO）介入下，邀請韓國國土交通部參與雙方協商，才成功延展租約到同年十月。

這個案件協商成功的關鍵，正是被世界銀行高度認可的韓國OFIO。監察使由總統直接指派，下設家庭醫生（Home Doctor）系統，分別由金融、稅務、會計、法律、勞工等各領域專家擔任，一對一傾聽外商在韓投資所遭遇的困境與不滿，並且為他們提出解決方案、與政府部門溝通協商。

根據韓國《外國人投資促進法》第十五之二條，外商甚至可透過OFIO對相關政府部門提出政策或修法建議。由總統指派的監察使，是外商與政府之間的溝通橋樑。根據OFIO的二○一七年度報告，去年外商透過OFIO共提出二八九件申訴，其中有十二件是修法建議，諸如放寬外資流出、改善簽證流程、制定關稅準則等要求。除了有清楚的法源授權外，也明文規定官方必須在收到外商的建議後三十天內給予回應，且必須追蹤後續發展。

事實上，外商透過OFIO向政府部門交涉的案件相當生活化。韓國首爾外國人學校（Seoul Foreign School）為提升教學品質，想增建學校規模，但該地的建物有高度管制，無奈之下，輾轉透過OFIO向首爾市政府反映。這件事說明了，即使不是企業相關糾紛，困擾外商私生活領域的瑣事，也能向OFIO的家庭醫生掛號。

招商關鍵2》

招商窗口單一化  加速行政效率

為提升招商的行政效率，韓國自二○○三年將招商窗口單一化，設置「Invest Korea」。外商表達投資意願後，Invest Korea隨即會派專人負責處理一概行政事宜，包含稅務、簽證、選址、法律等投資諮詢，協助申報與設立公司，也會引介韓國企業作為合作夥伴。此外，針對外商的人才需求，也會視其需用人數提供協助，多於一百人以上，更會提供網路宣傳與面試協助。

位在首爾江南區的Invest Korea，也在其附近興建一座九層樓的智能建築IKP（Invest Korea Plaza），內有各種領域的諮詢專員進駐，更以低於市價提供外商租賃辦公室。根據IKP內部統計，每年平均有四十家企業進駐，除了投資上的諮詢外，也會提供居住環境訊息與建議，幫助外商在韓國落地生根。

對於Invest Korea貫徹投資各階段的一站式服務，「通曉各產業領域，並有許多能幫助外商適應韓國的專家」，跨國化學集團索爾維（Solvay）的亞太區政府與公共事務負責人安德烈（Andre Nothomb）總結道，「這讓外商在韓國投資變得更便利」。

招商關鍵3 》

規畫產業聚落  享有減稅優惠

跨國生醫集團默克（Merck），一六年時選擇在韓國松島開設M-Lab，與三星合作投入藥品量產，而在此之前，嬌生集團找尋J-Lab落腳之處時，也曾相中松島。這是因為，松島在韓國產業聚落的政策下，已經建立完整的生醫生態圈，能有效吸引相關產業的外資注目。

無獨有偶的是，韓國板橋經濟特區，也是政府精心規畫下所打造的產業聚落，聚集了IT產業如通訊、半導體、雲端等，更有三星、LG等大企業進駐，目前已有一千家以上科技公司，儼然成為韓國矽谷的化身。在產業聚落的效應下，截至目前已經吸引一百六十家新創公司在此地創業。

韓國的自由經濟特區，不同於以往的加工出口區，政府有意扶植特定產業的養成，打造出的產業聚落，顯然收到良好成效，更在減稅優惠下，有效累積長期投資。

韓國民族情結成隱憂

排外、政府干預  讓外資退卻

在第四次工業革命的號召下，文在寅政府制定了許多產業政策目標，如在二○二○年以前，打造一萬座智慧工廠，更誓言在二○三○年成為全球AI四大強國之一，並預計在五年之內，投入二十億美元於AI研發上。

文在寅政府的目標明確，但執行過程中有不少困難要克服。韓國首爾大學經濟學教授朴相因（Park Sangin）接受《今周刊》採訪時，直言「韓國高度集中的財閥經濟結構，倘若不改善，那麼政府的任何決策都將是空談。」作為韓國經濟動能的集團企業，也長期是韓國研發的主力與資金來源，而今卻因為阻礙中小企業的創新被詬病。

世界第五大汽車供應商博澤（Brose），自二○○三年開始投資韓國，直言除了韓國集團外，外商很難打入韓國市場。因此在韓投資，外商傾向與韓國公司合資，這也表示自主權與市場之間，往往是外商赴韓投資必做的選擇題。此外，韓國普遍排斥外商的民族情緒，也經常帶給外商不少困擾。如深耕韓國市場十五年之久的雅虎（Yahoo!），在韓國本土入口網站崛起後，市占率從第一位急遽衰退至不到一成的比率，最後在一二年底，黯然撤出韓國市場。

排外的民族情緒，有時更會引發韓國政府干預，惡化局勢發展，例如：在一二年的Lone Star私募基金，為出售所持有的韓國外換銀行（Korea Exchange Bank）股權，在政府介入下，最終只能以低於市價出售給韓國企業，最後更走上國際仲裁；更甚者，韓國工會力量強勢，抗爭手段激烈，這些事件都足以成為外資退卻的理由。

相形之下，台灣經濟由中小企業支撐，對待外商的態度是包容多過於排斥，甚少傳出抵制新聞，更在今年十月剛出爐的全球競爭力報告中，獲得「超級創新國」的肯定，台灣顯然深具發展高附加價值產業的實力。

在鄰國全力衝刺之下，我國在吸引外國直接投資的產業環境建置與招商服務改革上，亦刻不容緩。