二○一八年十一月二十四日，全民滿心期待地出門投票，參與公投元年。結果卻是問題叢生，不只排隊排出一肚子火，一次多達十題公投，不少題目的文字涉及雙重否定，看得霧煞煞。不少民眾帶小字條進入投票場所，甚至把答案抄在手上進去公投，投票亂象頻傳。
但台灣已經選擇開啟公投制度，沒有回頭餘地，這場耗費約15億元新台幣的公投案，全民到底學到什麼教訓？中選會目前著手修正《公民投票法》，並羅列七大修法重點，如延長公投案公告時間、人權議題不得公投等，挽救公投亂象，而這一次如何借鏡瑞士、美國等制度，讓公投更完美，似乎刻不容緩。
看不懂題意 仍做出決定
這次十個公投案從成立到公投，僅短短一個多月的時間，成案倉促且議題分散，舉凡同婚、能源、正名通通都有，民眾根本沒時間好好討論、思辨。舉例來說，這次同婚議題的正反團體護家盟與婚姻平權團體，正反兩方支持群眾各自用片面資訊，如兩好三壞、三壞二好的「懶人包」式大加宣傳，未激發思考。台灣大學政治學系教授王業立觀察，這次公投成案與討論的時間太短，「很多民眾對議題不甚理解，最後都是拿著懶人包公投，失去公投意義。」
而且公投與選舉一起舉行，也讓公投議題失焦，出現泛政治化的痕跡。例如幾位國民黨縣市首長候選人這次紛紛以反空汙作為主要政見，也順勢提出公投案，要求政府每年降低1％火力發電。從結果論，公投反空汙票數795萬張，與國民黨一八年選舉整體得票數相近，不免讓人質疑公投淪為政黨動員工具。
這次的教訓，讓不少人覺得公投與大選必須拆開。民進黨立委劉世芳就主張將公投與大選脫鉤，將每年世界人權日十二月十日定為公投日。不過政治大學法律系副教授廖元豪則憂心，「公投與大選脫鉤，投票率自然不高，那就失去公投的意義。」
另外，這次公投實務作業上大排長龍也令人詬病，許多民眾苦等二到三小時才完成投票，甚至波及地方首長選舉，被批評為烏龍一樁。反觀實行公投有百年歷史的瑞士，卻從來不曾發生這種事，他們怎麼做到？
瑞士頻繁舉辦公投案，一年舉行四次，而且不與大選合併，一次僅三到五個題目。曾到瑞士觀選的中山大學政治學研究所教授廖達琪說，「瑞士政府公告一年安排四次公投，現在案子都已經排到二○三七年了」，而且每個議題都有至少六個月時間討論。」
重點是瑞士公投投票方式多元，能避免排隊投票之苦。廖達琪說，瑞士公投有80％都採通訊投票，政府一個月前就把公投選票寄到民眾手上，民眾可以先填好，採通訊投票、跨區投票等方式，或是時間到了到火車站設置的投票箱投遞，而沒有在家先填好選票的民眾，也可到現場圈票，不會造成投票塞車現象。
後果不明 通過後無從執行
這場公投大實驗最爭議的還是題目本身，不僅題目涉及多重否定句，讓人閱讀吃力，題目也不夠明確，留下一連串問號，通過後也讓政府也無從執行。例如以核養綠公投案過關，只確定要廢除《電業法》裡二○二五年必須實現完全非核家園的規定，但由於提案未明確說明是要以何種能源取代，導致未來要維持現狀，還是延役核二、核三廠，或重啟核四，變成大家各自解讀。
這次公投運作後也發現，公投仍然需要中立機關協助。廖元豪說，在美國，很多州的州政府會提供公投提案人法律諮詢，協助提案人把題目釐清題意，若提案是「以核養綠」，就必須另外設定題目是要核三延役，還是繼續發展再生能源，一次把爭議講清楚。
瑞士人事事都公投、公投數量為全球之冠，但人民創制、複決權的使用方式有所不同。瑞士公投創制權只能用於修憲，而一般公民複決權，只能用在立法機關過關的法律條文上。廖達琪說明，「瑞士國會通過的法律，一百天內人民都可以公投決定是否同意，雖然這樣的制度不見得適合台灣，但也讓瑞士國會立法時更為謹慎。」以免國會立完的法，立刻被民意否決。
至於像是同婚這類的人權議題，到底能否公投？其實，在瑞士除了死刑、鞭刑等不得公投外，其餘題目毫無設限，例如瑞士○五年就公投通過承認同性婚姻；而○九年瑞士公投決定反對建清真寺尖塔，該提案被視為侵犯人權，結果提案居然過關了，被瑞士人視為民主恥辱。
而公投結果如果出現爭議，該如何解決？
在美國則有大法官作最後定奪。譬如，美國加州曾經發起禁止同性婚姻的公投，結果遭到美國聯邦最高法院判決違憲，並宣告加州同性婚姻合法化，顯示大法官釋憲位階仍舊超越全體民意。
台灣在兵荒馬亂之際實行公投，儘管漏洞百出、爭議連連，但至少跨出直接民主第一步，接下來如何從教訓中吸取經驗，是全民接下來的功課。
一年公投4次 瑞士社會如何不被撕裂？
跨越北半球，另一端的「瑞士」是如何不疾不徐，每年完成四次公投，——行使公民權力／權利？《今周刊》訪問瑞士民主基金會國際合作部主任布魯諾．考夫曼（Bruno Kaufmann），以下為問答內容。
問：台灣在公投過程中，議題的正反雙方相互對立、沒有交集，瑞士如何讓意見不同的雙方在公投前充分溝通、理性對話呢？
答：台灣2018年11月24日舉行公投，時間上非常趕，而且一次出現太多議題。公投最可貴的是，人民從中得知議題並形成看法，而不需要有太高昂的情緒。
在瑞士，一個公民提出關於國家層次的提案到成案，通常要花上很多年。首先，必須花18個月進行連署，好不容易成案後，還必須再花2至3年才能公投，這段期間政府與國會會進行審議，公民也會進行討論。
像台灣這次同婚議題一次出現5個案子，在瑞士會分成好幾個投票日來進行，而且相衝突的意見不會在同一個時間點發生，不會讓民眾在公投時感到困惑。
公民審議一項議題往往需要時間，也需要適當的輔助資訊做配合。瑞士公民投票至少6周前，有投票資格的公民會收到一本公民小冊子，裡面詳盡解釋公投案、涉及哪些相關法律的修法，以及支持者與反對者的意見，而且翻譯成4種語言，供民眾閱讀。
問：台灣公投結束之後，中選會將立法「人權項目不得公投」，瑞士如何避免將涉及人權的題目拿出來公投呢？
答：這是一個弔詭的問題。在瑞士以及其他國家，公投是強化人權合法性的過程，所以人權方面的議題可以公投，只有是否「廢除死刑」、「動用酷刑」等題目不能拿出來公投。
關於同婚議題，瑞士國會2004年通過同性婚姻法案時，保守派人士就發起了公投，當時瑞士的同婚團體也爭論人權不得拿出來公投，然後在2005年6月5日的一場公投，超過50％公民支持同性婚姻法案。同婚團體在法案過關後說，「這是他們遇過最好的事」，比國會、法院做出通過同性婚姻法案這項決定還要意義重大。同性婚姻合法化需要時間，我相信台灣很快又會舉行公投，希望屆時有更適合的程序與足夠的時間。
問：瑞士一次公投幾題？如何投票才不會大排長龍？
答：瑞士一年公投10至15項議題，但分成4次舉行，所以一次不會超過5題，大多時候只有2或3題。而且為了提高投票品質，不同議題會分開來投票。
至於投票的方式，在瑞士投票有一個月的時間，民眾可以在這段期間內的任何時間點投票，可以寄信投票，也可以到投票站投遞；人在國外的瑞士人，也可以透過網路投票，方式非常多元。
