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派系勢力回朝 地方議事不透明惡習難改

派系勢力回朝  地方議事不透明惡習難改

2019-01-02 13:50

新科議員就職日,台南成了全國焦點,原為民進黨籍的郭信良突然率三名議員退黨,
再以無黨籍身分獲藍營支持當選議長,這戲碼透露地方政治哪些不能說的祕密?

九合一大選失利的民進黨,在議長選舉中再度潰敗,二十二縣市中僅守住一席。其中最令人矚目的莫過於台南市,占席次優勢的民進黨竟因四名議員脫黨,意外翻船。再次讓人見識議長選舉淪為利益交換,以民主的投票方式反噬民主。

 

綠營搞分裂  記名投票見光死

 

台南市議會議員共五十七席,民進黨原有二十五席、國民黨十六席,其餘為小黨或無黨籍。未獲民進黨提名的郭信良,在議長選舉前表態退黨參選,與無黨籍的林炳利搭檔,獲國民黨相挺而勝出。

 

跑票投郭信良的民進黨議員陳怡珍等三人也隨即退黨。由於郭信良是民進黨立委陳亭妃的政治盟友陳怡珍又是陳亭妃胞妹,很難不讓人聯想,民進黨因市長提名黨內初選造成的分裂,讓綠營再次失去議長寶座,重演四年前戲碼。

 

回顧四年前,民進黨在台南市議會雖有近半的席次優勢,黨團推舉連任的賴美惠,卻在議長選舉中敗給僅十六席的國民黨推出的李全教,賄選傳聞四起。時任台南市長的賴清德,堅持在議長賄選案查明前不踏進議會,展開超過兩百天的抵制,以行動對抗地方黑金政治。憑藉其個人形象,最初獲民意支持,但戰線拖長,風向漸轉,不少人認為賄選交由司法審判,府會運作不該為李全教一人所拖累。

 

這場地方政治風暴,最終李全教判刑定讞、入監服刑,失去議員資格,賴清德則承擔政治責任,遭監察院彈劾;但也促成二○一六年《地方制度法》修正,修改為記名投票讓議員不能再仗著「無記名投票」搞黑箱。

 

本屆正副議長選舉因應「李全教條款」,首度採記名投票,結果就是綠營包含台南四名脫黨議員見光死,以及全台各縣市議會共有十一人未依規定投票,被移送中央評議委員會。「有些人因九合一選舉結果,而看衰民進黨,不怕黨紀。」民進黨立委王定宇說。

 

公民監督國會聯盟(簡稱公督盟)直指,議員相繼脫黨抗紀,顯示地方「派系利益至上」的結構並未打破,未來縣市長恐怕仍被「不正常」的議會絆住。立委鄭運鵬也直言,「議長當選人最大的問題不是黨籍,而是黑金與家族背景。

 

不能說的祕密  威脅地方民主

 

掌握議會龍頭有何實益?據公督盟調查,直轄市議長特別費每月近二十萬元,副議長有十四萬元,立委約十九萬元、相當於部長級月薪相比,算是「相當肥」。再者,全台地方議會每年掌握合計一兆一二三一億元的預算審議權,約中央政府每年逾兩兆元總預算的一半,「議長若未妥善帶領議員盡監督之責,將釀成災難。」公督盟執行長張宏林說。

 

鄭運鵬則說,議長與地方首長同黨籍,將有人情壓力,「未來看國民黨籍的議長與縣市長,是綁架還是合作關係,議會是否會逼著行政權妥協。」

 

苗栗縣議員陳光軒舉例,在席次失衡的苗栗縣議會,在野的民進黨幾乎無力制衡,「議事不透明,少了監督,審預算淪為黑箱。」連續二十五年總預算分文未刪、「府會超級和諧」的結果,讓苗栗縣政府債台高築。審計部苗栗縣審計室在報告中直指,苗栗縣政府連年虛列預算,支出遠大於收入,「須舉債因應,致公共債務持續上升。」

 

公督盟也指出「議事不透明」的問題,包括開會未錄影、錄音,甚至連文字紀錄都不完整。公督盟點名雲林縣、新竹縣、金門縣、屏東縣、苗栗縣,五個縣的議事紀錄僅作摘要;而花蓮縣的議事紀錄甚至要等半年才公開。內政部現已修法規定縣市議會大會應透過網路或電視直播,相關規定自二○二○年上路。張宏林呼籲,新任議長應立即主動宣示議事透明,不必待法條生效。

 

此外,議員簽到不開會的陋習也為外界詬病,公督盟以直轄市議員薪資結構為例,含每月研究費十二萬元、助理費二十四萬元;另有實報實銷的為民服務費、出國考察費,及一天二四五○元的出席費。

 

因此,議會往往以各種名義加開臨時會,把會議天數「開到滿」,讓議員靠「簽到」就能每月多領五萬元的出席費。公督盟指出,許多縣市的議員簽到簿並未公開,或把簽到簿改為一人一本,除「避免」同僚互相監督,也「方便」出國、缺勤能事後補簽。

 

這些議會不能說的祕密,鮮少成為媒體焦點,卻實質影響民主。幸好本屆議員選舉,藍綠之外的第三勢力席次成長,帶進改革曙光,如苗栗縣時代力量議員曾玟學、宋國鼎就與無黨籍陳品安結盟,訴求議事透明及建議款回歸法治。

 

靠著議會內部自發革新,加上公民與媒體從旁監督,議會長久以來的黑暗結構,也許並非牢不可破。

 

全台縣市議長、副議長當選名單

 

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