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國光生技如何落實公司治理?

國光生技如何落實公司治理?
國光生技董事長詹啟賢力推現金增資案,卻引發公司治理的討論。

呂玨陞

焦點新聞

攝影/陳永錚

1142期

2018-11-07 16:28

如同獨董在董事會上的提醒,國光生技現增案因記載事項不充分,遭金管會卡關;然而除了資料缺漏之外,現增案背後也引發了更多面向的公司治理討論空間。

十月三十一日,金融監督管理委員會發布訊息,指國光生技的十二.五億元現金增資案,因為「申報書件應記載事項不充分」,依規定停止申報生效,需要補件後再行審閱。

 

事實上,這件現增案在九月十四日國光生技董事會討論時,擔任公司獨立董事的政大會計系兼任教授蘇瓜藤即表示反對,而且反對理由與三十一日金管會的回應幾乎一致。換言之,這是一件「顯然不符法規要求、且有獨董當場提醒」的現增案,但最後董事會卻以「十票贊成、一票反對」輕騎過關,僅蘇瓜藤一人反對,國光生技董事會的討論過程,頗有探究空間。

 

隱憂一:大股東面臨股權被稀釋

 

不過,本次現增案背後可商榷的公司治理問題,其實不只這一樁。其中攸關全民利益的部分,就是目前持有國光生技最多的泛公股,包含國發基金、耀華玻璃、中鋼等,持股比率可能會因為現增案再度被稀釋

 

觀察國光生技近年股權比率的變動,二○一○年甫公開發行時,泛公股約持有三九.三四%的股權。在接下來的八年之間,國光生技陸續進行了三次增資,幾度遭到股權稀釋之下,到今年,泛公股只剩下二三.九八%,控制力已大不如前。

 

本次現增,國光生技擬發行十二.五萬張新股,其中一○%保留給員工認購,一○%依規定公開承銷,剩餘八○%則由原始股東依持股比率認購。換言之,這兩成無法按比率認購的額度,是原始股東必然受到稀釋的部分,即使國發基金等泛公股全部認滿,還是會減少約一.七個百分點的持股比率。

 

值得注意的是,雖然現金增資對原始股東持股比率有難以避免的稀釋效果,但在過去八年之間,國光生技董事長詹啟賢的持股倒是持續增加,從剛選任國光生技董事長時持有○.三八%,到現在已經持有一.三%股份。

 

國光生技

增資拚產線擴增,國光生技將會應金管會要求補齊資料。(圖片/國光生技提供)

 

觀察其持股比率變化,最戲劇性的攀升出現在一○年至一一年,詹啟賢持股比率在一年間從○.三八%躍升為○.七九%;而在同期間,國光辦理現增發行四九五萬股,詹啟賢隨後則被爆出超額認購四六五張現增股。據詹啟賢當時解釋,超額認購主要是某股東放棄認股,且指名由他認購。

 

根據國光生技董事會對本次現增案的決議,若有「原股東及員工放棄認購或認購不足」的部分,如同以往歷次現增的作法,將「授權董事長洽特定人按發行價格認購之」,也就是,詹啟賢可全權處理認購不足的剩餘股份。這樣的處理原則,雖在上市櫃公司常見,但業界人士認為,考量泛公股對國光生技的控制力已被不斷削弱,在現增認購不足部分的後續處理上,董事會其實應該要有更積極的作為。

 

上海商銀為例,○六年上海商銀辦理現增時,就決定將剩餘沒有被認購的一.九億股,讓原股東能依照持股比率再次認購,有效減少原股東持股遭到稀釋的負面效應。

 

隱憂二:常務董事會  功能存疑

 

疫苗的生產是攸關國人健康的事業,若有政府參與經營,對國人健康也能有所保障。如今泛公股已經被稀釋至二三.九八%,若這次現金增資再次通過,對國光的影響力勢將進一步遭到蠶食,董事會的確必須慎重討論。不過,國光生技目前的董事會機制,也存在某些可議空間。

 

頗受質疑的,就是常務董事制度的設立。一般而言,只有董事人數較多的企業,因為不易以集會方式執行董事會職權,才傾向設置常務董事會,董事長則為當然常務董事之一。而在台灣業界的實務上,通常是銀行業為了因應高頻率的放款准駁決定,才會設立常務董事制度。反觀國光生技,十一個席次的董事會就設立了常務董事會,共有三席常務董事;事實上,這三席董事的功能,國光生技發言人潘飛表示:「主要是為了推選董事長。」

 

隱憂三:管理費居高不下  人事占最多

 

另一方面,管理費用也是國光生技需要被關注的部分。從一○年起,管理費用都破億元,並且逐年增加。一般來說,生技公司首重的是研發,同樣是生產、開發疫苗的高端疫苗,去年研發費用高出管理費用將近五倍,前年則相差超過三倍

 

近三年來,國光生技的研發費用率與管理費用率相當接近,差異均不到七個百分點,頗令外界感到好奇。

 

潘飛表示,公司的管理費用大多用於人事。不過,可以注意到的是,光是去年,六位高階經理人的薪資費用就超過四千二百萬元;近兩年,詹啟賢的平均薪資均在二千三百萬元上下,占國光管理費用超過一成。

 

雖然薪資是必要的成本,該支付的薪資還是需要支付,不該讓經理人共體時艱。但是國光生技連年虧損,卻還是維持高額的薪資,管理費用支出不減反增,也不免讓人質疑是否有得到相對應的效益。

 

另方面,安特羅生技是國光生技最重要的子公司之一,國光生技的高階主管包含董事長、總經理等,都有兼任安特羅的職位,薪資金額皆由國光生技全額認列。考慮到截至九月底,國光生技約持有安特羅四九.六%,並未全資持有,薪資費用若無確實分攤,恐有圖利安特羅、損害國光生技利益之嫌。即使潘飛表示,「兼任安特羅的管理階層不支薪」,但理當各自分攤的帳,仍應分清楚、算明白。

 

現增應顧及股東權益  遵循公平原則

 

針對現增案遭金管會暫停申報生效,公司方面表示,將盡速依金管會要求補齊資料。從營運的角度分析,國光生技近幾年開始逐漸減少虧損,若藉由現金增資真能掌握商機、轉虧為盈,相信投資人也樂見其成。但是在這過程之中,必須力求顧及股東、全民權益,遵循股東公平原則。無論如何,公司治理這項最基本的遊戲規則,終究是重中之重。

 

國光生技股權變化

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