全民大公投 十大案疑問全解讀

立法院二○一七年修正《公投法》一舉掀開鳥籠公投，大大降低公投門檻，而首次運作下，公民提案能量也如雨後春筍般出爐，共有三十七件公投提案，最後通過二十八萬多人連署門檻，並經中選會查核通過的有十案，將在十一月二十四日九合一大選時合併投票，而這也創下台灣史上一次公投最多題目的紀錄。

一案一票  十八歲就可公投

台灣立《公投法》其實已有十五年歷史，但歷次都因門檻過高鎩羽而歸，這次是修法降低門檻後首場公投。在這場公民實驗前，公民務必要清楚題目為何？正反方意見看法？結果出爐後，到底能改變台灣什麼？才能冷靜、理性判斷。

疑問：能不能不領票？或只領想投的票？

答案：可以。

目前中選會決定的投票方式，採「選舉先領投，再公投領投」方式，選民先領九合一選票，投完後再接著前往公投票領票處，圈票然後投票。

十大公投案採「一案一張」的方式印製，現場會擺設三個票匭，公投案將採三案或四案投入同一票匭。中選會副主委陳朝建表示，「方案採變動最小原則，這樣才能尊重選民全領、部分領、全不領的公投領投權益。」

由於這次選票眾多，地方選務人員會先開九合一選票，之後再逐一針對公投案唱票「同意」、「反對」、「廢票」，根據中選會模擬，預計將開票到凌晨，才會知道結果。

台灣自由選舉觀察協會前理事長陳建甫表示，這種開票方式被稱為「數鈔票」，非常耗時費力，建議二○年大選或下次地方大選，建立公投連署、投票的電子計票系統，才是長久之計。

疑問：公投能推翻大法官解釋嗎？

答案： 不能。

這次十件公投案，與同性婚姻相關提案就有五件，下一代幸福聯盟、婚姻平權團體各自提案較勁，其中，第十案公投「你是否同意《民法》婚姻規定應限定在一男一女的結合？」恐怕可能違反大法官第七四八號「同性二人婚姻自由案」的解釋。

由於第十案公投提出公民法律案，並非修憲公投，前大法官許玉秀表示，「大法官的解釋具《憲法》位階，而《公民投票法》被定位為創制複決法律，縱使立法院要據以修法，也不能違背大法官解釋。」

公投牴觸最高《憲法》，結果白忙一場的狀況，美國加州就有一例。加州原宣告同性婚姻合法，但○八年加州選民通過第八號公投案禁止同性婚姻，導致挺同人士不服上訴至美國聯邦法院，結果一三年美國最高法院裁定公投案違背美國《憲法》，宣布第八號公投無效，因此加州同性可結婚。

過或不過  同性伴侶皆可婚

疑問：挺同、反同都過與都不過怎麼辦？

答案：不影響同婚權。

無論這次公投結果如何，台灣都不能禁止同婚，大法官已宣告釋憲後兩年內，也就是明年五月二十四日必須給予同性結婚的權利。然而，究竟以何種法律形式保障同婚權利，大法官指「屬於立法形成之範圍」，而立法院在婚姻平權法案完成初審後，就靜止不動。

不過，第十二案「你是否同意以《民法》以外形式保障同婚？」言下之意，想以立專法來保障同婚，以及第十四案「你是同意以《民法》形式保障同性婚姻？」則以立《民法》為保障同婚的形式。兩案的投票結果，勢必牽動未來立專法或《民法》之爭。

民進黨立委尤美女分析，婚姻平權法案已在立法院司法委員會完成初審，送出委員會，且採用民法版本。因此，倘若公投的民法派過關，立法院就可以直接進行二、三讀；反之若專法派過關，程序上則要等行政院把版本提出來後，併案或再開委員會進行審查。

但是，萬一兩派都過關或都不過關，該怎麼辦？

依美國、德國公投經驗，若同一議題有相反公投案過關，由得票數高者勝出。但台灣《公投法》未明確說明，這次勞師動眾全民公投後，「立法院最後一定視兩邊票數大小、投票率，看情況修法，不敢都沒有動作。」一名民進黨立委說。

年底十個公投案綁大選，愛家公投、婚姻平權公投將一決高下。

疑問：公投結果具效力？

答案：政府有義務執行，但也沒有強制力。

公投的效力在每個國家不同。像老牌代議制度為主的英國，公投屬於「諮詢性公投」，結果屬於參考性質，最後決定權仍在國會；瑞士屬於「強制性公投」，人民的決議就必須執行。

依照《公投法》第三十條，在公投案通過後，「行政院應於三個月內研擬相關法律送交立法院，立法院應於下一會期休會前完成審議」。但政大法律系副教授廖元豪分析，《公投法》立法目的是希望公投具有效力，但從法律文字來看，行政院應針對公投結果提出修法版本、國會應完成審議，若行政院、立法院違法不做，也完全沒有處罰，「所以有點類似英國的諮詢性公投，但在法律上又有效力。」

公投的效力何在？目前法律存在模糊空間，民進黨立委李俊俋解讀，「台灣公投具有約束力。」公投結束後，行政院三個月內提出相關法律，由立法院看要如何處理。他舉例，就算是反同案過關，立法院也必須檢視法條做出回應。

門檻調降  這回過關很容易

疑問：幾票能通過？

答案：四九五萬張

公民最想知道的仍是，同意票多少才算是過關呢？根據《公投法》規定，公投案必須同意票多於不同意票，且有效同意票總數達投票權人總額四分之一以上即通過。依據中選會目前推估今年十八歲以上有投票權人，總數約一九七九萬一千多人左右，因此要獲得四九五萬張同意票才可通過。

不過公投由於過去門檻太高，所以公民普遍認知是，若不同意該公投案就不要去投票，公投就不會過關。

但現在門檻下調後，情況有所不同。陳建甫分析，這次不能消極不去投票，「因四九五萬票很容易就過關，公民若不投票，等於把權利讓給別人決定。」廖元豪則說，任何一題若有被動員就很容易過關，公民不要覺得不投票沒事，就算不支持也要去投反對，「不然就會讓敵人輕鬆過關。」

儘管此次公投題目令人眼花撩亂，程序也不盡完美，但無論是同婚、能源，還是東京奧運正名，每一題都關乎台灣前途，你不能再置身事外，十一月二十四日，請投下你手上神聖的一票，替國家、替自己的未來做出決定。

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