國發會射出地方創生5支箭 鼓勵年輕人返鄉發展

為因應少子化、高齡化、鄉村人口外流的嚴峻課題，行政院長賴清德向日本「借箭」，提出「地方創生」戰略，從二○一九年起正式啟動。有別於過去政府推出經濟大政策時，民間總會抱持遲疑觀望的態度，這回的地方創生讓鄉鎮工作者、民間社團、學界都非常興奮，頗有辛苦耕耘累積多年，終於等來政策「東風」相助之感。

有關地方創生，政府確切的策略是什麼？尚有哪些迷思需要打通？《今周刊》特別專訪主責這項戰略的國家發展委員會主委陳美伶，暢談台灣版地方創生即將射出的政策五支箭。

走進國發會辦公室，陳美伶難掩興奮情緒，向《今周刊》記者詳盡解說外界最關心的地方創生戰略。她開門見山指出，地方創生是要解決人口、國土、產業發展綜合交錯的複雜議題，第一步必須先設法活絡地方產業，才能產生島內移民與青年返鄉的誘因，達到區域均富、均衡的效果。

三十六％鄉鎮，列入重點創生區

拿著剛出爐的研究報告，陳美伶首度向外界揭曉台灣城鄉台灣鄉鎮的真實困境。她指出，根據預估，未來台灣將不只面臨總體性的少子化「人口斷崖」，從二○一五年到二○五○年的三十五年間，全台三百六十八個鄉鎮市區中，將有高達三十六％的行政單位陷入「人口不斷流出」、「位置偏遠」、「居民收入少」的困境，是地方創生戰略的重點工作區域。

另外，若單從人口來看，數字則更為驚人。二○五○年，少子化下的台灣，總人口減少率為一二．九％，但有七○％鄉鎮人口流失率會高過到這個總比率。意即，屆時城鄉失衡問題將更為嚴峻。

如何力挽少子化狂瀾，並引導年輕人口要回流城鎮？陳美伶直指，「最現實的考驗就是讓青年人返鄉後能夠維持生計，因為有了『生計』，才會有『生活』，因此振興具備在地特色的鄉鎮產業至為重要。」

有別於日本首相安倍晉三的「三支箭」地方創生策略，國發會已擬定台灣版的「企業投資故鄉」、「科技導入」、「整合部會資源」、「社會參與創生」、「品牌建立」等五支箭，來解決台灣面臨的難題。其中，陳美伶尤其看重「企業投資故鄉」。

「很多企業家的故鄉其實就在鄉村，而且現在企業又特別講究企業社會責任（CSR），如果台灣企業能夠對土地多一點情感與關懷，選擇到全台鄉鎮去投資，自然就會和故鄉成為『命運共同體』，設法創造產業獲利模式，提高工作機會，地方經濟體自然能活絡起來。」陳美伶笑著說，她現在就是傳教士一樣，到處向企業宣傳這個新概念，明年國發會也將會成立媒合平台，讓鄉鎮把需要企業協助的案源上傳，企業則可上網察看和選擇有意投資的鄉鎮。

「科技導入」則是將人工智慧、區塊鏈、雲端技術、數據及生態系統等科技導入鄉鎮產業中，讓年輕人有機會以他們的數位能力強項，帶動鄉鎮特色產品的網路行銷，不受地域限制，把產品賣到全世界。

各部會計畫保留十％預算，緊繞地方創生主軸

至於整合部會資源，陳美伶不諱言，過去中央部會各式各樣的計畫，常有內容重複、資源錯置等問題。尤其是政府補助案通常由各地方政府以企畫書來競逐，造成補助金大多都被擅長寫企畫書的地方或單位拿走了，資源進不到真正需要的第一線去。

為了翻轉這樣的通病，國發會特別盤點出三十九個中央部會正在施行中的計畫，要求從二○一九年起，每項都必須保留一○％的金額給地方創生，使所有部會策略產生交集，圍繞在同一主軸下進行，集中火力，避免各自為政。

「過去政府計畫都太重視硬體建設，但這回要『以軟帶硬』，確實接地氣，盤點和瞭解地方需求，也就是優先考量活絡地區產業的軟體條件，再建設能實際配合運轉的硬體設施。」陳美伶說。

「社會參與創生」則是要將產業、官方、學校、研究機構、社團各界都納進來，一起激盪，出錢、出力、出點子、出熱情。尤其是學校端，將整合教育部「大學社會責任實踐計畫 (USR)」、「多元培力就業計畫」等計畫，讓學生在實作中對地方議題產生熱情，系統性地培育地方創生人才，為鄉村注入活力。

最後，則是讓各鄉鎮都擁有屬於自己的地方品牌，使消費者成為鄉鎮粉絲，依產地來選購商品。國發會從兩年前開始，已率先展開「設計翻轉地方創生」的試行計畫，前後選定三十五個鄉鎮市區加入，由專家團隊進入協助盤點資源，並設計出地方品牌與初期可行模式。

（擁有好山、好水、好風光的池上，因有一群又一群的年輕人移居落地，注入了新活水。蕭芃凱 攝影）

全新KPI，以人口成長率來檢視成效

「因為地方創生整體戰略是以地域、人才、工作列為三大重點，推動地方經濟復甦，使年輕人放心回流，所以成效也必須是以人口的成長率來計算，目前設定的KPI是要在二○三○年達到鄉村移出與移入人口均等，二○五○年鄉村淨移入人口翻為正數的目標。」陳美伶坦言，這個KPI看起來很簡單，但施行起來難度與耐心要夠。

另外，「法規鬆綁」也將是國發會工作重點。在過去兩年多的國發會「設計翻轉地方創生」試行計畫中，已有鄉鎮反應遭遇到諸多法規限制。例如，宜蘭縣壯圍鄉的漁業養殖廠周邊「無菜單餐廳」短短三個月內就吸引大批人潮，發揮了三級化產業的潛力，但也很快就因「農地農用」的限制，遭到國稅局查稅。

又如，許多地方產業小旅行，已遭到旅行社業者檢舉「無公司牌照」、「無導遊執照」，而推動困難。各地直銷所，也開始有該如何登記為公司、開發票等疑問提出。

陳美伶說，她了解各地區已開始反應農地農用、旅遊產業相關執照與證照、閒置空間使用項目變更等議題，未來國發會將一一協助鬆綁和解套。

「總是要行動後，才確實知道哪裡的牆沒打通。地方創生是『由下往上』的工程，不管是修法、修改行政命令，歡迎大家多多出題目給我，由我來協助解決！」陳美伶笑著說，她已經要求國發會的同仁率先認養各自的故鄉，利用周末或休假時回家走走，傾聽基層聲音，把自己當作是「地方直通中央」的窗口，如此才能效率達標。

國情不同，台灣版的地方創生必須更務實、有效率

雖說是取經自日本，但台日兩國的國情畢竟不同，政策施行與人才培育措施也將有明顯差異。

陳美伶指出，台灣與日本同樣面臨總人口減少、高齡少子化、人口過度集中大都市，以及鄉村發展失衡等問題，但人口規模與空間尺度大不相不同。台灣人口僅約日本的五分之一，國土面積則約日本的十分之一，相對之下，台灣人口密度較高，鄉鎮市區間的距離也較近。

另外，台日兩國的社會、經濟、法令背景也有所差異。若依照日本的做法，由中央、都道府縣、市町村等全面性地進行綜合性地方創生規劃，並擬定事業計畫，規劃過程耗費一到二年；做了一千七百多個創生計畫，許多資源也落入規劃顧問單位。未來，台灣將避免走入向日本一樣的耗時耗力之路，讓程序更簡化，提高時效和節省資源。