兩年前，農委會公告雲林地層下陷區，可設置太陽能板種電，廠商也逐一與地主談妥租賃並付訂金；但今年三月一紙公告，刪除其中兩百公頃留作養殖區，惹來諸多抱怨；政策反覆，受害的還是民間。
這片地種番薯、花生、稻米、甘蔗，以前每年收成兩次。」雲林縣口湖鄉成龍村的地主們你一言、我一語，描述著良田養活幾代人的過往，手比的卻是前方一窟窟深黑的死水。
然而，更驚人的是，嚴重的地層下陷，讓土地公廟、祖墳都從坐落田中央，變成浸在水中央。「一九八六年，韋恩颱風撲台，造成海水倒灌，已經荒廢三十幾年了。」李大哥指著水面上僅可見屋頂飛簷的小廟，一臉黯然地說。
這荒廢已久的積水地，原本有望翻身成為綠能用地，卻因三年來政府政策反覆，地主至今仍是望地興嘆。
二○一五年，農委會調查嚴重地層下陷地區內，確實屬於不利耕作的農地，而後修正《申請農業用地作農業設施容許使用辦法》，限制僅有農業主管機關公告的不利耕作農地，才能申設綠能設施，就為避免推動綠能，卻形成「與農搶地」的爭議。
耗時兩年談妥種電 三月一紙公告重新歸零
農委會訂出詳細條件與流程，從是否屬於耕作困難區、三年內未產出稻作、缺乏灌溉用水等條件，逐步審視，在二○一五年八月，公告全台可申設範圍，包括雲林縣（台西鄉、四湖鄉、口湖鄉）、嘉義縣（東石鄉、布袋鎮）、彰化縣（芳苑鄉、大城鄉）共十八個區域，總面積一二五三公頃，占經濟部公告嚴重地層下陷地區農業用地的一．三％。
公告後的兩年間，太陽光電業者積極進駐，逐一找到地主，花好幾個月反覆說明、取得地主信任，再跑行政流程。以口湖鄉的用地為例，一名地主平均僅持有三分地，業者要找齊三至四名地主才能整合到一甲地，設置裝置容量達一MW（megawatt，百萬瓦）的光電設施；因此，開放範圍影響裝置規模，再影響變電站規畫，牽一髮而動全身。
