民視連槓TBC、凱擘 NCC治不了亂象？

系統台業者TBC（台灣寬頻通訊）與民視間的授權費爭議，從去年底延燒至今，戰火越演越烈。儘管NCC（國家通訊傳播委員會）多次居間調處，雙方臨時授權日也一延再延，然而，直到五月三日最新授權日到期，雙方對授權問題還是各執己見，談判於焉破局。五月七日、八日連兩天，NCC召開調處委員會，民視卻沒有出席。

民視拒絕延長「臨時授權」，TBC則於四日凌晨宣告停播民視新聞台，衝突正式破了臨界點，直接衝擊台中、南桃園、新竹縣、苗栗縣四區，約七十六萬用戶的收視權益；身為主管機關的國家通訊傳播委員會更是大為光火。

NCC先對TBC祭出六萬元罰鍰，同時也警告民視，要求雙方立即改善，若一天未恢復播送，將依天數連續處罰，罰到改善為止。按法規，TBC最高可罰到三百萬元，民視最高則可罰到一百萬元。

系統業頻道議價權不對等

當天稍晚，民視發出緊急聲明稿，文中不假辭色地指控TBC之所以停播民視，是因為其背後的大金主、於中國投資事業龐大的鴻海集團，已開始對台灣媒體進行實質干預。

於是原先商業競爭範疇上的「授權費爭議」，在民視泛政治化的控訴後，一下子成為更難解的問題，而電視產業幕後錯綜複雜的權力關係與產業亂象，也不得不浮出水面。

民視與TBC的談判，原本是始於相對單純的商業行為，然而系統台、頻道之間權力天平的不對等，凸顯電視產業長年的宿疾。

去年底，凱擘宣布放棄頻道代理業務，原由凱擘相關企業浩緯代理的民視，沒有另尋中間代理商與系統業者洽談授權，決定直接與TBC、凱擘等系統業者個別洽談。

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過去，民視的授權金相對於其他頻道一直偏低，但「民視認為它的新聞台是一個強勢頻道」，專長電信產業政策的元智大學資訊管理學系教授周韻采指出，民視希望趁著這次洽談機會，「直接與系統台談判，取得更好的價格。」

民視的訴求當然無可厚非，其新聞稿中也強調，「民視新聞」每月收取的授權費用，僅占各系統台向用戶所收月費的不到千分之二，遠遠不及其他有線新聞頻道如「三立新聞」授權費的十分之一，也因此，民視認為，與TBC重新談判一個更合理的授權金，實屬必要。

頻道、系統業者地位不對等的狀況，確實長期存在，「台灣當前的有線電視環境，系統台因為把持著通路，在議價權力上遠大於頻道商。」一名系統業者指出。

民視硬推「包裹授權」

翻開NCC針對台灣有線電視市場去年第四季的統計資料，可以發現到當前市場基本由五大系統業者寡占。此次爭議主角的TBC亦占有十三‧五%的份額。「排播權還是在系統業者手中，產業議價的根本問題，一直都沒有解決！」周韻采說。

民視開這第一槍，藉由直接與系統業者談判，取得更好的商業利益，基本上無可厚非，也絕非「不可能的任務」。

然而民視這次對系統台所提出的授權條件，並非僅有收視率較佳的「民視新聞台」一個頻道，而是要求將旗下另外兩台收視狀況較差的「民視第一台」及「民視台灣台」也一併包裹（捆綁）授權，並要求收取每戶兩元費用（因為是「包裹授權」，所以總共就是兩元）。對此條件，TBC當然興趣缺缺。按照積習，頻道商如果在MOD上架，就必須在有線電視系統下架，「如今民視三台都已經在MOD上架，自然降低TBC等系統業者對民視三台包裹方案的興趣。」世新大學廣播電視電影學系教授蔡念中表示。

儘管民視對系統台開槍，爭取合理「授權費」，似是突破業界潛規則的壯舉；然而，它提出「包裹三台」的作法，卻又凸顯了消費者的弱勢。

部分法律界人士質疑，這種作法不僅與即將上路的多元付費方案精神背道而馳，亦可能違反《公平交易法》。因為民視新聞台屬於收視率的前段班，若被公平會認定為具市場影響力，就有可能被以「限制產業競爭」為由重罰。

雙方在商業競爭上鬥得不可開交，消費者權益被擺在一旁，然而衝突還不僅於此。

民視在官方緊急聲明中，扯上了鴻海董事長郭台銘，質疑郭台銘因在中國有龐大投資，受到中國箝制，衝擊台灣媒體環境、言論自由等。

TBC針對此則回應，鴻海集團執行副總裁呂芳銘係以個人身分買下TBC所屬基金公司管理權；郭台銘與TBC毫無關係，更表示，民視的斷訊是TBC台灣經營團隊評估後的決定，甚至不需要向呂芳銘報告。

郭倍宏作風強勢，談判態度堅決。

民視八日晚間，則對「捆綁銷售」做出回應，表示其從未要求捆綁銷售頻道。民視稱「民視新聞」不僅願意單獨授權，且為單獨報價，價格和過去二十年授權給代理商的價格完全一樣，每月每戶兩元。民視稱「早已開出單獨只銷售民視新聞一台的價錢，附帶的民視台灣台及民視第一台兩個頻道係NCC核准的頻道，並未收授權金。」

無論真相為何，對業界來說，真正讓這場商業競爭染上「政治味」的，不是郭台銘，反而是另一個郭董「民視老董郭倍宏」。

是哪股「政治力」介入？

一位熟悉媒體業生態的媒體高層即指出，府院關係深厚的郭倍宏，自從綠營上台後即明白展示出「我才是老大」的強硬氣焰。他政治人脈底子硬，不但曾插手華視決策，更曾在不同場合聲稱「咱台獨現在有三台，民視、公視、華視」。

對此，一位不願具名的府院高層私下對本刊表示，郭倍宏在商場上的操作模式，就是一切都盡可能地與「政治」牽扯在一起，包含這次的民視聲明中，連郭台銘也被拉下水。

郭倍宏是獨派大老，對自身政治背景很有自信，「因為扛著這個大旗，民視又認為自己在與TBC的關係中長期分得太少，因此這次在談判桌上，民視才寸步不讓！」據悉，民視挾此氣勢，談判期間、毫無轉圜，強推「打包三台」，加速雙方衝突的升高。

TBC當然也不是軟柿子，在停播的電視說明畫面中，有這麼一段文字：「推薦收視戶若想收視屬性相同的頻道，可轉至新增的九○台三立財經新聞台」。由於民視、三立台都是本土色彩濃厚的電視頻道，彼此更長期競爭，關係緊張，TBC捨民視取三立，回防招式也不弱。

只是商業競爭染上了政治色彩，一切也就變得更難解套，主管機關NCC的處境也很艱難，目前除了罰款，沒有其他更有效的管理工具。原本就烏煙瘴氣不健全的產業，如今寄望修法來加以整頓。

台灣藝術大學廣播電視學系教授賴祥蔚認為，有線電視、系統之間的奇特生態，長期以來堅若磐石，「現在正是打破秩序的好機會，但這勢必會有一段調整期。」

今年六月之後，NCC即將端出重建秩序的藥方，其中包括廣電三法的細部條文、多元付費方案（其中如單頻單買的規畫及費率的設定）、系統業者與頻道商的分潤制度，以及頻道公平上下架等新規章將陸續出爐。屆時，能否贏來市場秩序的翻轉？外界都等著看。

不過眼前，民視與凱擘的延長授權於五月十日到期，是否民視、TBC停播境況將再現？答案很快就揭曉。