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「農地重劃」能解決有限農耕地、舒解農民苦難嗎?

「農地重劃」能解決有限農耕地、舒解農民苦難嗎?

2018-03-29 10:47

看到政府公布國土計劃,其中將全國農地大減十餘萬公頃,並且解釋這個大幅減少的原因是許多編列為農地的土地,已經不堪或是無法使用,有些是過度鹽化,地層下陷無法灌溉,甚至有鹽化又沒有灌溉溝渠可以到達的土地,仍然被表定為優良農地,令農民痛苦不堪。

這樣體恤農民的重新規劃和界定農地,用意良善。可是重新界定農地,把不堪使用的農地重劃後,大幅縮短農地,究竟是用什麼理論基礎在舒解農民苦難,就值得注意和探討。

 

農地持有人是要繳納田賦而不是土地稅,臺灣的田賦也基於諸多因素和考量,停徴數年,所以持有不堪使用農地的農民,應該不會因為土地重劃而享受到任何稅賦優惠,因為本來就不必負擔田賦。

 

失去了原本界定的農地和可以耕作的土地,農民唯一可以高興的是土地得以重新規劃。一旦土地重劃,就有新的土地稅法規來定義稅率,不再是田賦,也不再享有免徴的優惠。換言之,一塊不堪使用的免稅農地,瞬間可能成為價值不斐的城鄕用地,工商用地等。即便是地層下陷鹽化的土地,不堪農作,但是轉型為其他的使用方式後,原本一文不值的不堪耕作農業用地,就有可能華麗轉身,有出人意表的使用方式和開發價值。

 

一向憂心糧食不能自足,糧食開放進口造成的抗爭和欺負本土農作人們的生計,長久以來,臺灣對於農地,就是持著矛盾心態和搖擺不定的農業用地政策。一個狹窄多山的島嶼,本來可耕地的面積就已經非常有限,長年放任養殖業者的肆意抽取地下水,沿海地區的地層下陷速度,舉世無雙。

 

搭配地球暖化,海平面上升,臺灣沿海土地鹽化的程度,也是惡化到了一個無以復加的地步。利用土地重劃,把被任意糟蹋,原來是良田的大片土地,改為其他用途,並不是一個解決有限農耕地的國家政策。這也正是號稱國土重劃,可以舒解農民苦難的一個盲點。

 

 

 

相信持有不堪使用農地的農夫,是希望可以有耕作的土地,而不是土地重劃。本來免稅的土地,重劃之後,隨之而來的就是不同又不能減免的稅率,殷實努力的農夫,在失去免稅的土地,又沒有資金和土地開發的商業經驗,最可能的解決之道,就是賣出重新規劃的土地。一塊生地,只能讓老農夫領取到一份微薄的收入。真正的土地開發利益,恐怕永遠不會落入農夫口袋。

 

近年來,由城市返鄉從事有機農業的年輕人,城市人口對於食品安全和健康農產品的概念盛行,精耕細作的小農,現代環保的農作方式,正在茁壯當中,許多休耕農田,也再度燃起生機。配合自然生態,混搭式的栽培技術,洞悉地下根莖類,地面蔬菜和中高水果樹種之間的相輔相成共生關係,在同一塊土地上,混合各類植物,充分利用每一寸空間和面積,加上水耕立體灌溉和重複使用水資源等技術,其實臺灣的精緻農業,已經頗有成就,未來也是大有可為。

 

政府在國土規劃上,大刀闊斧地切除了十幾萬公頃的不堪使用農地之際,在這個當下,是否也應該要規劃如何善用新的農耕技術和消費者取向,規劃更有彈性的土地資源運用。對於單一稻作的強制休耕執行力道,對於不堪使用農地重劃後,土地開發的輔導,稅制的減免優惠和復徴的緩衝機制,休耕停耕和創新耕作的輔導,能夠提出相關配套措施,和踏實的執行能力,都是大家的期待。

 

而最不願意看到的是不堪使用的農地,和刻意搭配城鄉發展而被切劃出去的農地,讓老農在淚光閃閃中,看著政客和土地開發商們,擕手華麗登場。

 

 

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