還「核食」清白？災區通殺令背後爭議

針對日本輻射食品進行風險評估的國際研究紛紛出爐，各國對日限制也逐步縮小。

撰文/賴若函

美食旅遊

攝影/劉咸昌

1103期

2018-02-07 11:54

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七年前，因日本三一一事件而啟動的食品進口禁令，近年在各國逐漸鬆綁後，台灣也走上「是否開放」的熱議中。考慮的同時，政府相關的配套措施將是一大關鍵。

近期，台灣政府數度傳出將日本福島縣、群馬縣等五縣因核災全面禁止的食品進口，改為有條件開放，引發熱議。隨著各國鬆綁對其限制，近日傳出中國也將跟進，越來越多人指向應以科學化數據，而不是以「核災」為名，持續將來自鄰近五縣的產品「汙名化」。

台灣自二○一一年三月二十五日起，也就是日本東北核災發生後兩周，便全面禁止福島縣、群馬縣、櫪木縣、茨城縣、千葉縣五個區域的食品輸台，並針對日本其他地區進口的九大類食品包含生鮮冷藏蔬果、活生鮮冷藏水產品、嬰幼兒食品、礦泉水或飲水、海草類等實施逐批查驗。至二○一八年一月二十五日止，檢驗輻射殘留量之產品共約是十一萬五千件，有二百二十個樣本被檢驗出含微量輻射，但皆未超出我國標準。

美國、歐盟不管地區依「有無受輻射汙染」為依據

衛福部部長陳時中表示，日本核災事件發生當下，一時無法確認哪些食物品項受汙染的風險較高，才會頒布核災地區的五縣市禁令暫時管制。

衛福部食品藥物管理署曾委託新北市亞洲教育科學文化協會進行「受輻射影響食品之人體健康風險評估」，根據在歐盟、美國、日本流通的食品種類，模擬台人因為攝取日本核災縣市食品增加的輻射量，無論在哪個年齡層，都比「國際放射防護委員會」建議的一年輻射安全限值還低。

報告建議政府與美國、歐盟同步，不以日本「地區」作為管制依據，改以「有無受輻射汙染」作為管制標準，並制定一個非單點式的檢測時程，例如：連續五年內曾被檢出額外輻射之食品則不得開放，並建議政府提供配套措施，如提供相關證明或檢測，包括「日本本國流通許可」、「產地證明」、「台灣逐批檢測」等。

「全面禁止，本就只是因天災而來的暫行措施，所以我們不是反對鬆綁，只是對高風險產品的禁令要明確，才不會有漏洞。」主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔觀察，台灣政府「該管的不管，不該管的管太多」，例如美國參照日本標準，將十四縣「特定品項」納入管制，範圍擴大至原未管制的宮城、岩手等九縣，符合依「品項」而非「區域」禁止的國際趨勢。

湯琳翔強調，若放寬對日本進口食品的限制，也要做到「雙證」及「逐批檢驗」兩個配套措施，指的就是要有「產地證明」加上「輻射檢核證明」，以及每一批從原本禁止地區進口的食品，不能只是抽查，而要一一檢驗。

他解釋，目前台灣除了生鮮冷藏蔬果、冷凍蔬果等九大類食品需要逐批檢驗，其餘食品採取抽驗制，原因是國際普遍認為加工食品的輻射風險較小。但他強調，不同的加工食品仍有風險落差，「冷凍鮭魚屬於要逐批檢驗，但是若切片鮭魚，就屬於抽檢即可，但輻射殘餘仍可能在其中。」台灣目前抽驗的比率大約僅五％，湯琳翔擔憂，若仍採取抽樣，將可能帶來國人健康危害。

去年，食藥署在與環團的諮詢會議中，曾提出加強現有邊境輻射查驗的機制，擬針對這類食品增設邊境初篩檢驗，但湯琳翔表示，這部分是否已實施，以及運作的流程、檢驗品項、最小檢驗極限值為何，皆未見政府公開相關資訊。

「台灣開放」沒有時間表桃機、基隆港初篩檢測把關

「目前在桃園機場已開始做初篩檢測，」食藥署食品組副組長魏任廷表示，日本食品進關有近九成從桃園機場和基隆港，從去年十月至今年一月二十四日，已使用碘化鈉儀器，在桃園機場抽查四百二十八件日本食品，以二十貝克做最小檢驗極限值，並未檢出超標物。另外今年五月，食藥署基隆港辦事處也將啟動第二台碘化鈉做邊境初篩，「目前都在試辦階段，並非最後定案。」

針對民間團體疑慮，陳時中表示，未來台灣可能比照美國，改為禁止高風險食品輸入，不過「針對開放日本核災區食品進口，沒有時間表。」罰則部分，日本食品進口業者若涉輸入食品申報資訊不實（包含產品標示）屬實，將根據《食品安全衛生管理法》第三十條，處新台幣三萬到三百萬元罰鍰；違規產品依同法第五十一條規定進行銷毀。

目前全球只剩中國和台灣全面禁止日本五縣食品，早在一六年年底，韓國因針對日本特定產品及八縣水產品全面禁止進口的管制，被日本一狀告上世界貿易組織，最終韓國敗訴；新加坡於二○一四年派員赴日本實地確認其安檢機制，判斷日本食品檢查出輻射物質的比率極低，便於當年起，階段性放寬對其限制；歐盟在一六年也以同樣做法逐步放寬。

台灣在此趨勢中，不能不正視鬆綁法規的可能性，公部門也應動起來，強化對邊境管制、檢驗強度，才有可能讓國人觀感趕上政策變動，把來自這些敏感地區的食品吃下肚。