台灣綠能政策正式啟動後，從北到南，都可見到一張張太陽能板躺在土地上發電的景象，一場能源轉型革命正在進行中，但各式各樣的考驗卻也接踵而來。
太陽能發電在被蔡政府列入重點政策後，根據能源局統計，截至去年十一月底止，裝置容量已達一．四ＧＷ（十億瓦），但距離總統蔡英文所設定的二○二五年建置二○ＧＷ的目標，仍有一大段距離。各地方政府無不將綠能政策列入政績，卯足全力釋放土地資源，但因欠缺完整規畫，政策上路至今，也衍生不少後遺症，問題接二連三出現。
「各單位沒有人知道哪裡適合鋪設太陽能板，為了衝刺業績，到處盤點、釋放土地，一開始就未從國土計畫、環境評估等考量，導致現在種電進度種了一半，衍生不少問題。」一名在政府單位服務的能源專家這麼說。
不利耕作區與養殖區重疊 綠電與養殖漁業如何雙贏？
問題到底出在哪裡？首先，農委會釋出可開發太陽能的土地為最大宗，一口氣盤點了嚴重地層下陷區、不利耕作區共二三八三公頃，其中雲林就占了一半以上、一四四○公頃，其次是屏東四九四公頃、台南二二六公頃。
不利耕作區上一片荒煙蔓草，蓋太陽能板，聽起來再合理不過，卻也爆發爭議。
選區在雲林沿海一帶的國民黨立委張麗善就說，農委會所劃設的「不利耕作區」與漁業署輔導的「養殖漁業區」，在雲林總共重疊二一八公頃。她計算中央為規畫養殖漁業專區，自二○○八年起投入排水系統、道路等工程，足足超過二十億元，結果隨著綠電政策出爐，地主紛紛棄養殖漁業，改租給太陽能廠商種電。拚綠能與養殖漁業之間的均衡，顯然需要更多配套。
雲林沿海地帶主要養殖虱目魚、鰻魚、文蛤等，還曾是著名的「養鰻王國」，但隨著氣候變遷，養殖成本越來越高，不少人寧可改當「包租公」。一名雲林農民說，「現在農民老了，把地租給廠商種電，租金優渥又可不用務農，誰不要？」
張麗善估計，地主領休耕補助一年一公頃可領到九萬元，租給綠能公司的行情，一年一公頃可租至二十萬元，兩相比較之下，許多地主自然會選擇租給太陽能廠商。
