閣揆賴清德為拚生育率，將推「私幼公共化」政策。然而韓國從二○一二年起私托免費，生育率仍低迷，反觀歐洲多國已止跌，台灣能借鏡的成敗關鍵為何？
面對少子化危機，行政院院長賴清德訂目標，讓生育率在二○三○年從目前的一．一提高到一．四，對策是推動私立幼兒園公共化，以台南經驗推估，每位孩童一年補助約七萬元。然而，韓國自二○一二年採行私托全面免費，生育率仍從一．三降到一．二六，失敗原因為何，值得台灣警惕。
韓國工時長 削弱補助效果
韓國「無償養育」政策，每月提供約三十萬韓元（約新台幣九千元）補貼，讓家長負擔減輕。前總統朴槿惠上任後，擴大到六歲，生育率仍不見起色，全球倒數第六。托育政策催生聯盟發言人王兆慶認為，韓國企業文化、工時長，使勞工沒時間照顧孩子，加上照顧責任幾乎全落在媽媽身上，女性生育意願當然不高。
另一項敗因則指向青年低薪。韓國「八八世代」意指三十歲左右的非正式員工（約聘人員），月薪僅八十八萬韓元，合新台幣約兩萬五千元。然而，在韓國，小孩養到大學畢業，少說要三億韓元（約新台幣八百三十萬元），龐大壓力使年輕人放棄生育。
誠如台大社會學系教授薛承泰所說，降至一．三的「超低生育率」界限時，任何政策都成效有限。但人口八千多萬的德國卻能突破困局，用每年五百五十億歐元（約新台幣一兆九千兩百億元）的強大火力，在十年間讓生育率從一．三緩緩上升到一．四五。
德國成功關鍵是什麼？其一是砸重金，育兒場所在十年間增加三倍。「下重本」這點，也是讓生育率二．○七的法國，保持在「前段班」的關鍵，人口六千多萬的法國，每年花一百二十億歐元（約新台幣四千兩百億元）對抗少子化。
相較之下，人口五千萬的韓國年花十兆韓元（約新台幣兩千八百億元），只占GDP一％，與OECD（經濟合作暨發展組織）國家平均占GDP的二．二％相比，力道還差一大截，當然難逃墊底。
再對照日本，一年預算編一．八九兆日圓（新台幣五千億元），但生育率仍低，全球倒數十六名。以上例子，止跌的國家都在歐洲，墊底的都在亞洲，是偶然？行政院一四年委託的研究報告給出了答案。
「性別平等政策對生育率影響跨國研究」中指出，歐洲多國每周工時少於四十小時，如法國、丹麥為三十五小時，也就是每天僅七小時，這些國家重視工作與家庭的平衡，也因此國民比較有追求「當爸爸和當媽媽」的激情和動力。
反觀全球工時最長的國家，幾乎都在亞洲。新加坡工時第一，生育率敬陪末座，其次是日、韓，接著是台灣，生育率都是後段班，「可見低生育率和超長工時有密切關係。」
歐洲的成功經驗，許多都是以「部分工時」創造兼顧就業、育兒的環境。包括瑞典，父母可選擇減少二五％工作時數。荷蘭也有六成的職場媽媽每天只上半天班。
其實，歐洲的「催生」利器，台灣的《性別工作平等法》也有，第十九條規定有三歲以下小孩的家長，可請求每天減少一小時工作或採彈性工時。
工時過長，就會擠壓親子時間與有心生育者的「做人」時間。韓國殷鑑不遠。處於人口斷崖的台灣，投入的預算比鄰近國家差了一大截，花點錢就想「催生」，似乎不切實際，尤其當勞動、經濟發展與人口問題綁在一起，答案恐怕更非如此簡單。
