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追蹤報導》大倉園區悄悄申請前瞻經費⋯⋯ 澎湖五億元廢墟 竟追加3000萬拚活化?

追蹤報導》大倉園區悄悄申請前瞻經費⋯⋯ 澎湖五億元廢墟  竟追加3000萬拚活化?
監委2017年7月實勘大倉媽祖文化園區,現場處處殘留廢棄鋼鐵,雕像基座鏽蝕,重批澎湖縣府浪費公帑。

陳柏樺

焦點新聞

監察院提供

1098期

2018-01-04 09:48

「實地勘察澎湖大倉媽祖文化園區,「荒蕪一片、雜草叢生⋯⋯。」當初居民配合計畫,土地徵收、遷墓,卻等來一片蕭瑟,未來還可能繼續燒錢。

荒蕪一片,雜草叢生,廢棄工程用具、鋼筋等散見各處,圍籬傾倒、鋼筋鏽蝕裸露,媽祖雕像基座完成多時,迄今已見鋼筋鏽蝕。」這是監察委員劉德勳等人,二○一七年七月實勘造價五億的澎湖大倉媽祖文化園區,描述耗資二.五二億元後停建留下的殘局,近日卻傳出將爭取前瞻基礎建設計畫三千萬元預算,「活化」這片廢墟。

 

本刊一○九七期封面故事「為何台灣淪為蚊子館王國?」追查全台閒置公共設施,發現澎湖曾因「兩岸小三通」與「陸客離島自由行不受配額限制」的政策利多,拿到可觀預算大興土木,卻成了「蚊子館大縣」。其中最具爭議案例,莫過於縣府蠻幹又中途喊卡的大倉園區。

 

停建後「復活」?恐未妥善評估就成案

 

經追查,此案在公共工程委員會網站已悄悄「復活」,澎湖縣政府擬以「內海地景規畫國際接軌計畫」及「內海國際地景營造計畫」兩項目,申請納入前瞻計畫。

 

然而,詢問管理單位澎湖縣政府旅遊處,或主管前瞻計畫的國家發展委員會,甚至公告活化進度的工程會,都無法得知計畫內容,僅澎湖縣政府工務處能答出「編三千萬元進行綠化、美化」。

 

至於已蓋好的神像基座則傾向不拆除,工務處處長蔡淇賢說,「拆除會產生廢棄物,也會衍生運送廢棄物的問題,所以會採融入周邊景觀的方式活化。」但鏽蝕的基座要如何融入當地?蔡淇賢說:「可能找專家辦論壇,討論如何融入。」不免令人疑惑,縣府是否未妥善評估就草率成案。

 

三千萬元究竟合不合理?得先看錯誤決策留下了什麼爛攤子。一四年,前縣長王乾發不顧海洋公民基金會等公民團體反對,執意興建約四公頃的「大倉媽祖觀光文化園區」,打造高四十八公尺媽祖神像、敬仰步道及廣場,不過至停工為止,媽祖佛像還沒安置上去,現場僅存有鋼筋裸露的基座,卻讓原本與世隔絕的大倉島,完全變調。

 

大倉位處澎湖本島、西嶼和白沙島所環抱的澎湖內海,是一座面積約十六.五公頃的小島,與馬公市船程約十五分鐘,西邊有著澎湖群島特有的米白色貝殼沙灘。澎湖科技大學教授林寶安指出,漁村雖小,卻有平坦寬闊的玄武岩礫石與珊瑚礁潮間帶,孕育豐富生態,供大倉人撿拾捕撈,因此有「內海之珠」的美稱。

 

當初未做環評就硬蓋 「虛擲公帑」遭監察院糾正

 

這個開發案初期未做可行性評估,不只經濟效益,環評、民調或公聽會都付之闕如,讓全案像失速列車一般,衝撞出各種問題。王乾發在任期最後一年執意開工;現任縣長陳光復在上任三個月後,於一五年三月宣布停建,後來一度提出「大倉法國村」的構想,但民意多反對過度開發而放棄。

 

一五年,環境與財政評估出爐,認定大倉地處潮間帶、縣府財力也無法負荷;其中,財務方面,審計部的《澎湖縣總決算審核報告》明白指出,「大倉媽祖觀光文化園區計畫」等重大公共建設,預算執行率連續五年未達五○%,造成有限預算資源閒置浪費。

 

環評的部分,原本全案包含文化園區及旅館BOT,總計超過五公頃,後來在公民委由詹順貴律師(現為環保署副署長)提出公民告知(人民或團體在提起公民訴訟前,以告知程序,使行政機關有機會改正),縣府才撤銷旅館BOT。

 

只是,此時的工地歷經風霜已儼然成為廢墟,一六年九月莫蘭蒂颱風侵襲,更是雪上加霜。監委調查報告重批澎湖縣府,「公帑虛擲、投入人力浪費及影響資源分配效率,更斲傷政府威信。」

 

如今園區可能納入前瞻計畫,但採訪後卻更令人憂心,縣府是否只為爭食前瞻大餅,卻未做周延計畫。

 

本刊向澎湖縣政府旅遊處詢問,電話在景區管理科與觀光行政科兩單位間來回轉接,後來才由行政科人員答覆。林姓專員表示,前瞻計畫是一級主管主導,承辦單位是被要求送計畫上去,待中央拍板。

 

管理科科長李育陞則解釋,大倉在一七年四月起列管為閒置設施,與此同時,中央提出前瞻計畫構想,縣府評估後以上述兩計畫爭取,歷經過去幾個月討論,現改由工務處向營建署申請「城鎮之星」預算,預定今年三月再次提報,「目標將現狀的廢墟至少恢復成公園、遊憩用地。」

 

而中央層級的國發會,負責前瞻計畫的楊姓視察表示,不清楚縣市政府提出哪些計畫,「國發會只負責框出總經費。」相關人士透露,每個縣市都在搶競爭型計畫,若非已確定的項目,恐怕不會公開。

 

當初居民配合園區土地徵收、遷墓,卻等到一片荒蕪,財政排擠也讓澎湖人付出代價。如今大倉能藉前瞻重生,或只是持續燒錢,外界都在等答案。

 

大倉

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