體育署開放民眾預報加入各單項協會，歷時三個月，於十二月二十日晚上九點截止，隔天體育署舉行盛大記者會，宣布報名人數破十七萬。然而，風光場面背後，卻可能是派系奧步盡出，甚至為求勝選不惜觸法，體育署若視而不見，改革恐怕將會白忙一場。
由於排協、跆拳道協會、籃協等尚未繳交章程，體育署宣布二十五個協會延後入會期限。但第一波報名截止，已證實本刊11月揭露的派系動員，果然在截止前瘋狂加碼，確保「協會派」在個人會員這一塊占有穩定多數。
手法一：會員暴增 掌握人頭票票入匭？
體育署十三日（截止前一週）公布，各協會共六萬兩千人加入，最後一週就增至十七萬，多了十一萬人，其中游泳協會與高爾夫協會都多了一萬人，足協、羽協、網協也增加七千多人，人數破千的協會從十個增加至二十一個。體育改革聯會調侃，若真有這種熱度，應該會像全民抓寶可夢一樣，「但你有看到街頭巷尾都在加入協會嗎？」
實際上，體育改革對一般民眾而言，相當遙遠，儘管媒體不斷披露許多協會惡待選手的實例，諸如羽球球后戴資穎的贊助商鞋款事件、王子維漏報名中國羽球公開賽等，但要催出民眾熱情、主動入會，仍有很大一段路要努力。
體改聯過去幾個月全台走透透，舉辦不下十場座談，單場最多也不過五十名聽眾參與，會後若有二十人回報已上網登記就算「高標」，這樣聚沙成塔的累積，與不知何方動員來的大批會員相比，只是零頭。
以排協為例，在旅外球員黃培閎宣告參選、錄影片號召下，單週也不過增加六百人，而排協最後一週竟暴增七千人，據指出，其中就包含五千名與其他協會交換的人頭會員。
手法二：人頭互換 體育署只能道德勸說？
人頭一事非空穴來風。體育署在截止後將預報名單送交各協會，進入審查階段，健美協會就指稱收到的三一一三筆名單中，有超過三千筆資料的通訊地址重複，體育署於也證實首批四十七個協會中，有五個協會的報名資料查出同一批申請者，填列同一通訊地址，確有異常。
網路上有民眾爆料，排協理事長號召企業員工加入，並承諾代交會費；台灣人壽員工也被要求簽署授權書，讓中國信託金控行政長高人傑代辦加入棒協。
知情人士指出，未來若協會僅以通訊地址聯繫，在會員本人不知情的狀況下，由他人代為繳費、投票，恐將涉及偽造文書、妨害投票與賄選。目前僅有協會與體育署能掌握名單，若協會本身就是動員的勢力，而體育署僅勸說「成立立場中立之選務小組」，那麼根本無須選舉，結果早可預料。
手法三：不送章程 遊戲規則隨協會操弄？
收到名單後率先發出繳費通知的協會是棒協，卻也點出另一荒謬之處：遊戲規則不先說清楚，會員看不到章程與權利義務，在資訊不對等的情況下，協會可以各種方式架高門檻，妨礙民眾入會。
舉例來說，棒協會費原為入會費一千元、常規會員費三百元；但日前通知卻須繳納入會費兩千元及常年會費五百元，提高近一倍。而棒協現有一萬兩千多人報名，未來如何開會、選舉，資訊全都不透明，加上目前沒有人公開宣布參選，繳費成為會員後，如何改革、投票給誰，都是會員心中的疑慮，而繳費期限卻緊迫的訂在三十日中午十二點。
泳協則有不同玩法，將會費由原來的一千五百元降為兩百元，據悉也是為了降低為人頭繳交會費的成本，掌握極大票數。棒協與泳協都不會是個案，目前已有四十七個協會繳交章程並經體育署核可，但都未公開內容，還有二十幾個協會遲遲未繳交章程，採拖延戰術。
即使體改聯代表張祐銓受邀加入「特定體育團體組織輔導委員會」，也只看過部分協會章程，且極為少數，而委員會從十二月十三日最後一次開會後，已長達半個月沒有運作。
已繳交章程的協會，仍待體育署審查，只要體育署沒趕在繳費截止前審完，加上不算便宜的入會費用，實際完成報名程序的人數將會銳減。屆時體育署沾沾自喜，認為是民眾踴躍參與的十七萬網路報名，恐淪為泡沫。
體改聯指出，協會掌握繳費完成、新加入的會員人數後，就可用最低成本幫人頭會員繳費，以小幅度超越的人數優勢，左右選舉結果。
綜上所述，人頭名單、疑涉違法、操縱選舉，協會的種種佈局，體育署並非不知情。署長林德福聲明，體育署為釐清疑慮，保持公正，已主動將相關資料移送司法單位。
然而，時間非常急迫，體育署握有原始資料，本來就可以從源頭處理，加上掌管預算、資源，不該只是消極期待被改革對象自重自律。
已宣布參選選手理事的泳將唐聖捷坦言，過去一週心情起伏很大，但並未動過棄選念頭，因為「輸也要知道如何輸掉。」最早喊聲參選的黃培閎也隔海呼應「明知會輸也要打到最後。」顯現出不怯戰、不放棄的運動家精神，外界都在等著看體育署如何回應選手的決心。
