新屋大火兩年後，人力、設備持續拉警報 一人扛近兩千命 台灣消防員爆肝悲歌

二○一五年一月二十日凌晨，桃園市新屋區疑似違建且無營業登記之亞洲保齡球館發生火警，六名年輕消防隊員不幸殉職，凸顯國內消防救災作業存有諸多問題。」監察院十月初糾正桃園市政府的報告如此寫道，也點出「消防員之死」將滿三年了，遺憾的是造成消防員死傷風險的問題，多數仍沒有改變。

台灣都會區人口密集、偏鄉幅員遼闊，一名消防員平均要「負責」一千七百位民眾（戶籍人口數除以消防人力），而綜觀國際大城市，英國倫敦每名消防員約負責一一○七位民眾，美國洛杉磯為一○五五人，新加坡為九二五人，日本大阪與東京、香港則為七百多人，芝加哥與紐約更只有五百人左右，相較之下，台灣消防員的負擔顯然吃重許多。

「必要時得延長」  月操480小時

人員吃緊，只好「搾取」更多工時。消防員多採取勤一休一（連續值勤二十四小時、休息二十四小時，如台北市、桃園市、高雄市與嘉義市），甚至是勤二休一（連續值勤四十八小時、休息二十四小時，如新北市、台中市、台南市⋯⋯等）；勤二休一約等於每月三十天中，近二十天須工作二十四小時，每月工時直逼四百八十小時，疲勞程度難以想像。「拉長工時就是為了有人可以繼續留在現場，顯示人力有多緊繃。」消防員工作權益促進會祕書朱智宇說。

一般勞工受《勞基法》保障，每月工時一七六小時，而規範消防員工時的《消防勤務實施要點》，即使也訂出每日勤務八小時，每周合計四十小時，但事實上卻開了「必要時得酌情延長」的後門，由於消防工作有特殊性，任務說來就來，消防員直言：永遠都是「必要時」。

抵加班  超時只頒「感謝狀」

消促會以新北市三重區的某分隊為例，每個月救護案量約三百件，平均一天十件，每件處理時間一至兩小時，從開車出勤、現場評估、送醫，到後續填寫紀錄表等文書作業，加上新北市表單尚未電子化，是以2B鉛筆畫記，非常繁瑣、耗時，根本不可能下班時間一到就交接完畢。

況且隸屬公務體系的消防員，難以向雇主（縣市政府）索討加班費，所以消防員們每隔兩、三個月，當加班時數累積超過一百小時之後，就會領到一張「超勤且未領加班費」的嘉獎公文，是依照《公務人員保障法》出具、取代加班費的「行政獎勵」。「這種『加班感謝狀』我有厚厚一疊，一點用都沒有。」消防員苦笑著說。

「要政府付加班費很難，但至少要給補休，時數先欠著，以後人力充足時再輪休，先累積時數、欠著，才有個壓力在。」朱智宇解釋，類似當兵時的「休退」，在軍中若累積榮譽假或其他補假，可在退伍前一次放完，就叫作休退，「欠個幾年沒關係，但至少在退休前得一次還給消防員。」

不僅過勞，消防員還常得處理雞毛蒜皮小事，儘管近年來逐步推動救援貓狗、捕蜂抓蛇的業務回歸主責單位，消防員卻常因此挨罵名。今年六月，豪雨侵襲基隆，有犬隻受困排水溝涵洞，基隆市動保單位礙於水勢無法救援，請求消防隊協助，但消防人員拒絕，動保所批評消防隊冷血。但事實上，即便消防隊出借橡皮艇，動保所可能也無人懂得操作，還是需要消防人員出動，可是誰也說不準，在出勤救狗時，會不會有更迫切待援的案件發生。

「如果跟香港一樣，每天有三十幾個人在隊上，那派人救貓狗也就罷了，可是每天就五個、七個人力，又派一組去處理貓狗蛇，那真的會出事！」擔任消促會理事的消防員鄭少書說。在香港，蜂窩是由食物環境衛生署處理，消防單位至多出借雲梯車，如有人受困、受傷，才由消防隊協同救人，蛇則因地方風俗，多由蛇店抓捕，成為藥材或食材；日本是由區公所出借捕蜂裝讓民眾自行摘除，或由民間除蟲公司處理。

出勤反光背心  竟採「黑色」

此外，消防員裝備老舊、不合用、未定期受檢，更使得消防員只是在高速公路上處理車禍傷患，都可能出意外！

原來，地方消防局採購的背心與外套，上頭的反光條與螢光底色面積，大多不合歐盟或美國的安全標準，而這套國際標準，實際上在國內有獲得交通部採用，以確保國道上的施工與清潔人員，在車速極快的環境中較為安全。「縣市消防局發的背心與外套，都不合國道高速公路局標準，不能穿著上國道施工或清掃，而消防員竟然得穿著去高速公路救人。」鄭少書無奈地說。

高公局的規定與歐盟、美國接軌，內容包括反光衣、背心應為螢光橙色、橙色、紅色或其他鮮豔顏色；反光帶為白色或銀色，前方至少有兩條、後方三條，且寬度須達五公分以上。反觀地方消防局採購的品項，以桃園為例，黑色背心完全不適合在夜間穿著，反光區域也不足；而新竹是背面橘色、正面藍色，「車子來時，還要想想轉哪一面比較容易被看見，這不是很扯嗎？」消防員說，濃霧時或車速極快的高架道路上，穿深色或反光效果差的服裝出勤，真的太不人道！

根據內政部消防署每季盤點消防救災與個人防護裝備，包括救命器、熱顯像儀、空氣呼吸器、五用氣體偵測警報器、Ａ級防護衣與急流救生衣，幾乎每項都有為數不少的器材超過使用年限。據了解，超過期限較易造成危險的是空氣呼吸器、氣體探測器與A級防護衣；其中，A級防護衣竟高達六四％都已逾期。

A級防護衣用於毒氣外洩、生化攻擊之類的場合，如日本奧姆真理教在地鐵施放毒氣，或美國曾發生的炭疽粉末信件，化學工廠原料外洩也可能會用上，其重要性如同「救難人員與外界隔絕生死的防線」。

設備檢測鬆  怕一驗都不能用

嚴重的不只是期限，而是定期檢測，就如同車輛須定期檢測，如果過關，無論是否超出年限，使用上不會有太大的安全疑慮，「防護衣檢測方式是送到專門實驗室，把防護衣像氣球一樣灌飽，檢查有無破損。」鄭少書說，不該是像台灣這樣定個三年效期。

再看空氣呼吸器，普遍認為還算耐用，超過十年也能正常運作，「但有些呼吸器沒逾期，卻無法通過檢驗，消防局一直不敢面對這問題，惟恐一驗下去，統統不能用。」鄭少書說得直白。

（攝影/劉咸昌）

鄭少書

出生：1983 年

現職：消防員、消防員工作權益促進會理事

學歷：專科

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他說，消促會去年曾將一套空氣呼吸器送往中山醫學大學檢測，結果竟是「滿江紅」，面罩能否阻絕外部有害氣體、壓力過低時警報能否正常運作、監測壓力的儀表與吸氣量，高達半數檢測項目都不合格！「檢測單位還打電話問說，可不可以送正常品來，因為沒有一樣能測！」

在國外，空氣呼吸器因為是救命設備，幾乎是每年檢測，美國更是入法規定，歐盟雖是廠商自律，在技術手冊中也都建議每年定檢。「除了台北、桃園、新北、台中，多數縣市完全不檢測，或是廠商自行檢測，有球員兼裁判的嫌疑。」朱智宇說，至少應抽樣百分之一由第三方公正單位或公部門實驗室檢測，每套空氣呼吸器都應製作年度檢驗報告，可惜縣市消防局都拿不出令人安心的數據，本刊詢問苗栗、南投與屏東縣也都得不到檢驗報告。

「氣瓶連接面罩的部分有個轉接頭，很容易斷，若發生在火場，就會出人命。」鄭少書說，有些消防員運氣好，呼吸器出狀況時離出口很近，憋了氣趕快出火場，「如果離得遠，就未必有這運氣。」鄭少書幽幽地說。