政府說台灣不缺電，你信嗎？

即使，大潭電廠因中斷供氣兩分鐘，引發全台近6百萬戶大停電，造成經濟部長李世光和中油董事長陳金德下台的風暴；即使，半個多月前尼莎颱風登陸，花蓮和平電廠輸電鐵塔倒塌，就讓全台陷入限電紅色警戒，公部門中午要關冷氣揮汗上班，政府依然不願面對「限電」、甚至「缺電」危機。

中華經濟研究院助研究員陳中舜指出，根據2016年世界經濟論壇（WEF）報告，台灣「電力供給品質」倒退七名，反映電力供給穩定度下降；今年電塔倒塌事故、電廠跳機意外等，恐都會納入今年的評比中，「評比如果再下降，有可能影響外資投資的信心。」

原來，政府信誓旦旦「面對缺水缺電，政府準備好了。」「今年不會跳電，不會缺電！」是如此禁不起考驗。現在各界最關心的是，台灣究竟有沒有缺電？
 

今年電力負載創新高！限電警戒紅燈已亮三次，配套計畫又失靈

從需求面看，台灣電力負載年年走高，今年夏天更隨氣溫狂飆而寫下歷史新高，但供給面卻日益不足。一般用來檢視電力系統可靠度的「備用容量率」近年逐漸下降，2014年已比法定水位15％還低0.3個百分點，2016年更下探到10.4％。

更進一步看影響當天電夠不夠用的「備轉容量率」，從供電充裕到限電準備分級，共有綠、黃、橘、紅、黑五個燈號。

立法院經濟委員會委員張麗善強調，去年備轉容量率低於6％的供電警戒橘燈天數達80天，其中，5月31日備轉容量率曾低到只有1.64％，今年夏天則在3％到5％之間跳動，「每天都在危險邊緣，像走鋼索！」因此任何風吹草動，毫無緩衝，就是停電。

備轉容量率訂多少才合理？依照台電提供的數據及歷史經驗，備轉容量率維持7.2％就可應付所有危機，缺電問題不會發生。

立委蔣萬安則直指，台電去年公布的實際備用容量率10.4％，是將停機中的核一廠一號機、核二廠二號機計入後，「美化」的結果，倘若排除，則只剩6％。

截至8月11日止，共有超過60個橘燈、3個紅燈（備轉容量90萬瓩以下），台灣電力供應早已非常緊張，加上政府為增加供給而做的發電配套計畫又一一失靈，因此雪上加霜。

台電指出，目前台灣每日供電量約為3800萬瓩、用電量日高峰約為3600萬瓩，為因應可能的缺電，今年原計畫新增高雄大林新一號機、苗栗通霄新一機和桃園大潭緊急發電機組等三座發電系統，7月要開始商轉。不料，預計新增的電廠進度不如預期，趕不及夏天的用電高峰，供電因此吃緊。

前行政院副院長、長風基金會能源政策小組召集人杜紫軍形容，現在台灣供電像沒存款的月光族，一碰上小車禍等事故，就沒錢可應急。照理每個人都要有存款，不用時，可以先放在銀行，隨時應急，電力同樣如此。「安全存量，就是保險絲的概念。」他指出，台灣目前石油、煤、天然氣的安全存量，分別是90、30和14天，所以不能說「今天夠用就好」。
 

明年供電也不樂觀？舊電廠淘汰，新電廠補位不及

依據政務委員吳政忠的說法，大潭七號機固然可望在今年內商轉，但通霄新一號機、大林新一號機的預計商轉時間，分別落在明年2月及3月。也就是，兩座原本被設定用來「搶救2017年」的發電機組，今年內恐怕都無法穩定供電。

再看明年，除了前面提到的兩座機組將在明年第一季商轉之外，大林二號機可望趕在7月間商轉，共可增加249萬瓩，即使扣掉核一廠一號機除役的63萬瓩發電減損，預計明年備用容量率仍可達到13.8％，接近安全水準。

但杜紫軍表示，明年可能除役的發電機組不只核一廠一號機，還包括大林五號機與基隆協和電廠的一、二號機組，總計恐將減少二一三萬瓩的發電量，一加一減，整體發電量的增幅恐怕極為有限，仍難脫離限電危機。

那核電的角色呢？簡單說，短期有可能是及時雨，但長期政策目標已確定：「不要再想核電！」依據台灣指標民調去年的一項問卷調查，有逾5成8民眾認同2025年核電廠永久除役，不再使用核電，遠高過不認同者近30個百分點。
 

核電不是未來選項「非核家園」確立，核電廠不可能延役

由於政府堅定推動「非核家園」，總統蔡英文日前再次宣示，會用所有的方法確保供電穩定，「核四不再是台灣的選項。」而運轉中的核三，據現有核電廠可運轉40年的規定，1985年5月啟用的機組，將於2025年除役，正切合「2025非核家園」的時間點。

至於核一與核二，儘管除役時間未到，目前卻僅有核二的一號機組有投入發電，其他則處於停機狀態。

燃煤則因目前火力發電廠多屬舊機組，遭控是PM2.5等台灣空汙元凶之一。台中市長林佳龍兩年前就曾指出，全世界最大的燒煤電廠、台中火力發電廠每年產生的空氣汙染物，占全台中市整體排放量八成，已嚴重影響居民健康。

整體看來，台灣不僅面臨短期缺電困境，在核電重啟、火力發電擴增均非選項之下，台灣未來的長期「充電」之路，也得要有新的解方。

官方的答案，在於目前經濟部規畫的2025年台灣能源轉型目標「532配比」，即天然氣占最大宗達50％，燃煤由2016年的46％降低到僅占30％，核能的缺口則由再生能源取代，占20％。可是，依照目前執行的進度，8年後再生能源要能接上，不僅前路漫漫，而且困難重重。

繞了一圈，不要核電、減少燃煤，但攸關未來的重要天然氣設備正因環差卡關，風電、太陽能也各有難題待解，即使一一克服，屆時電價調漲的民意接受度也是考驗。這些困境，在在牽制住台灣的未來電力穩定。

天下沒有白吃的午餐，當我們不要缺電、不要空汙、不要核能、不要漲電價的同時，又要兼顧環保、發展天然氣和再生能源，魚與熊掌如何兼得？全民電力大作戰，你我都要一同參與決定。