二○二五年拚「非核家園」，成敗就看再生能源能否衝至二○％發電占比，但兩大主角太陽光電、離岸風電發展各有阻礙，仍待配套解圍。
太陽能》兩大烏雲罩頂 缺土地！ 釋出量只達總需求量一成
攤開數據，以第一主角太陽能來說，台灣花了十七年，太陽光電的裝置容量才超過一百萬瓩，二五年要達到二千萬瓩，必須拚命趕進度，每年至少裝設二百萬瓩以上。
每年要衝二百萬瓩的第一個罩門，在於土地。二千萬瓩中，扣除掉三百萬瓩是屋頂型太陽能板的裝設目標，剩下一七○○萬瓩地面型太陽能板所需的土地面積，高達二．二五萬公頃。
但「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」規定，允許建設電廠的土地，必須是不利耕種、地層下陷，以及汙染區與國有鹽業區。剛因八一五大停電而下台的前經濟部長李世光曾承諾，農委會盤點後，可釋出一萬公頃土地建置太陽能電廠，這兩年，政府像擰毛巾一樣，初步釋出可建設的土地，加一加只有二二七二公頃，只堪達到總需求量的一成。
釋出土地的速度慢，部會各有各的考量，例如，農委會堅持農地農用，環保署擔憂業者在汙染地施工後的廢土，造成二次汙染等等。
「這些理由聽起來都很有道理，但最後結論就是沒有土地。」太陽光電產業協會祕書長姜暭先強調，產業鏈產能成熟、資金到位，萬事俱備，只欠案場，「八月下旬，嘉義的鹽業用地開標，已經有九個會員搶著去標了！」
即使加上有潛力發展漂浮式太陽能板的水庫、滯洪池，共約二七○○公頃的水域面積，由於技術不似地面型成熟，不是廠商優先考量的場址，就算釋出，也仍是杯水車薪。
僧多粥少，產業界眼睜睜看著租金飆漲，還得為了案場土地搶破頭，元晶董事長廖國榮就曾建言，希望政府至少盤整出四萬公頃土地。
沒饋線！ 電力送不出去，業者卻步
太陽能的另一個罩門，在於 「饋線」（運輸電力的傳輸線）。電廠必須連上饋線，才能將電力併進台電電網，供給用戶使用。但饋線網絡多半分布在人口密集區、重劃區及工業區，以農委會盤整出可建設電廠的十八區土地為例，都是西部沿岸人口密度低的鄉里，導致難得有饋線的案場奇貨可居。姜暭先分析，「一公頃租金三十多萬元的土地，如果附近有饋線，可能會飆到四十多萬元。」
饋線不夠，電廠只能自己拉。但台灣太陽能電廠大多規模小又分散，饋線一公里約耗資新台幣一億元；距離太遠，還得再砸三億元建升壓站。若饋線成本太高，即使是政府好不容易擠出來的地，業者不想去，也沒有用。
解套方法在哪兒？「我們是希望未來盤整出的案場，台電可以先拉好饋線網路，讓各案場平均分攤饋線價格，業者建廠速度會快很多。」 姜暭先談到二五年的二千萬瓩目標，語氣充滿無奈。
另一方面，台灣海峽由於地形可增強風速，是世界數一數二優良的風場，原本三百萬瓩的離岸風電目標，已加碼上修到三五○萬瓩。目前示範獎勵的第一階段，上緯公司完成兩架示範風機後，歐美風電開發商及銀行團紛紛來台探路，各路人馬急著卡位第二階段，累計申請環評的裝置容量已破一千萬瓩，拚年底通過。
由此熱度來看，要達到三五○萬瓩似乎不是難事，但從第一階段兩個民間開發商上緯及永傳的經驗，離岸風電這條路仍不輕鬆。
離岸風電》產業鏈缺口大 高資本！ 國銀態度保守 融資無門
由於台灣沒有離岸風電產業鏈，上緯一路摸索，耗資四十億元，幾乎要彈盡援絕才裝設八千瓩，最後引進丹能風力與麥格理資本入股旗下海洋風電，才解決了資金問題。
上緯的經驗也反映台灣融資環境不佳。離岸風電是高資本的產業，一個架滿三十幾支風機的風場，資金規模上看二百億至二五○億元不等，勢必得循當初高鐵的專案融資模式。
但國銀對產業認識不深，上緯董事長蔡朝陽就曾大嘆，開發階段吃遍銀行閉門羹。行政院近期雖已啟動研議綠能信用保證機制，但國銀目前的接受度並不高，融資如何解決，仍是一個大問號。
永傳則代表另一種困境。今年七月，永傳旗下福海示範風場被打入二階環評，原因是基座離白海豚棲地不到二公里。一進二階環評，恐怕要再耗上超過一年。
卡環評！ 各部會不同調 開發案碰壁
福海董事長林鑫堉就感嘆，各部會對離岸風電政策不同調，「業者等於在這個叢林裡碰撞。」開發台灣風電多年的德商WPD達德能源集團（英華威母公司），也因為場址離白海豚棲地太近而自行撤件。
不過，台灣風場多元，工研院IEK分析師康志堅觀察，扣除容易影響白海豚的場址，要達成三百萬瓩綽綽有餘，剩下就看業者評估與環評纏鬥的成本有多大。
「但台灣市場規模還是太小，而離岸風電規模經濟效益很明顯。」康志堅分析，和離岸風電發達的歐洲相比，台灣雖然風場潛力優越，但市場規模小、成本也高。
歐洲單一風場裝置容量動輒達五十萬瓩，台灣則在十萬瓩徘徊，電價也不像歐洲採競標制，而是單一躉購費率（台電依《再生能源發展條例》收購民間再生能源的費率）。
未來風機技術進步，扇葉受風面積增加，成本會降低，躉購費率必然有下修的壓力，可能影響業者獲利。
長遠來看，當核一、二、三陸續除役，核能退場留下的五一四．四萬瓩的發電容量缺口，再生能源補得上嗎？從計畫來看，再生能源大軍可在二五年達到二七四二．三萬瓩，單純從裝置容量數字看似足夠；但除了表定數字與實際執行進度有很大的落差，真正的門道，在於發電效率。
依賴東北季風的風電，只有冬天能發威，無法為缺電的夏天紓困，更不能當成基載電力（需滿足可長時間連續運轉且發電成本低之特性，如核能及燃煤火力等）使用。
以發電效率的指標「容量因數」（為全年實際發電量占理想最大發電量的比率）來看，核電動輒達八、九成，離岸風電預估最高只到四成多。
「離岸風力可以滿足再生能源的目標，但無益於分散尖峰負載。」康志堅指出，相較之下，太陽能雖然容量因數更低，去年僅約一四％，但由於發電時機多為用電尖峰，紓解缺電燃眉之急的潛力稍高。
看天吃飯的再生能源，要替代穩定供電的核電，仍有很多問題待解。未來政策該如何配套，例如饋線的建設，至為關鍵。
