郝明義、林濁水、陳博志都有「異見」前瞻計畫爭議九問要政院踹共！

李昭安

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攝影/林煒凱

1072期

2017-07-06 14:08

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執政黨力拚在立院臨時會三讀「前瞻基礎建設特別條例」草案，但討論過程中，朝野黨團各持己見。《今周刊》特別採訪郝明義、林濁水，並整理陳博志先前意見，提出九問題請行政院答覆，提供紙上思辨。

編按：立法院臨時會正在審查「前瞻基礎建設特別條例」草案，蔡政府分八年編列八千八百多億元特別預算、推動「前瞻基礎建設」的法源即將確立；行政院也正準備向立法院提出前瞻基礎建設相關預算案。不過，社會各界對於前瞻的推動程序、規畫內容仍有諸多質疑，立法院朝野黨團為此爭執不休，就連同黨戰友也不乏批評。經濟民主連合等民間團體，也提出民間版「國家特別基礎建設條例」草案，針對特別預算提出要件、舉債限制等，訂出明確規範，希望納入立法討論。

為聚焦問題重點，《今周刊》採訪前立委林濁水、大塊文化董事長郝明義，及整理總統府資政陳博志在《看雜誌》所發表的〈前瞻計畫要依國家發展策略前瞻〉一文相關意見，歸納提出九個問題，並請行政院發言人徐國勇說明。以下是問答摘要：

Q1 行政部門是「前瞻基礎建設特別條例」草案的設計者，但送立法院審查至今，行政官員都還沒接受答詢，這符合民主國家常理嗎？

答：「前瞻基礎建設特別條例」草案在立法院交付經濟、交通等聯席委員會審查時，各主管部會都有準備完整資料，國發會主委陳添枝、交通部長賀陳旦、經濟部長李世光等部會首長，也有列席備詢。但有立委在委員會中杯葛，導致外界只看到敲鑼打鼓及潑麵粉。

至於行政院長林全未赴立法院答詢，主要是因為根據立法院議事程序，行政院長是於特別預算提出時，才須赴立法院報告及答詢。而特別條例屬法律案，如果行政院長必須於法律案審查時到立法院備詢，則此例一開，日後立法院所有法律案，都可要求行政院長赴立法院報告及答詢，這在實務上難以執行，而且紊亂體制。

Q2 院長林全、部長賀陳旦都說有些前瞻基礎建設計畫的可行性評估沒有做，請問接下來會先和地方政府討論、修正計畫內容後，再送前瞻預算案到立法院嗎？

答：並非所有建設計畫都沒有進行可行性評估。以軌道建設所提三十八項計畫為例，其中十四項計畫已完成可行性評估，十四項正辦理中，另有四項計畫屬設施升級，無須辦理可行性評估。剩餘六項計畫，是僅列規畫費用的新興計畫，尚待進行可行性評估，在可行性評估完成前，不會執行工程預算。

至於各軌道建設計畫的可行性研究或綜合規畫，交通部將檢討修訂捷運審查作業要點，要求地方政府要明確提出培養運量需求、提升運量作為及接駁轉乘等配套措施，同時要求地方政府一定要逐年落實相關配套。

Q3 前瞻基礎建設是八年期的計畫，林全院長多次說明，由於是兩年編一次預算，如果不滿意可以喊停，但軌道建設如果做了兩年後不滿意，可以停嗎？

答：軌道建設有多項是已研議多年的計畫，必須是確實有效益而且是有可行性的計畫，才會列入前瞻建設，例如嘉義市鐵路高架化、台鐵東部鐵路雙線化電氣化等。新計畫部分，則是已確定其方向可行，而且地方也有需求的，才會列入，不過仍會仔細評估後才執行。

國發會與相關中央執行機關將滾動式檢討，確保計畫執行效益，沒有通過可行性評估的計畫，當然就不會執行。

林濁水提問前瞻建設條例草案為何沒列究責條款？（攝影/陳永錚）

Q3 過去扁政府、馬政府在擴大公共建設相關特別條例中，有避免公務人員因違法失職延宕工程進度的「究責條款」，這次「前瞻基礎建設特別條例」草案為何沒有相關機制？

答：現行《政府採購法》、《審計法》、《公務員懲戒法》等，對計畫執行效益不佳，已訂有相關懲處規範，如有違法失職，造成工程延宕或任何弊案，本來就有各種究責制度。

現在年度預算各計畫執行，就是依這個究責制度處理；年度預算如此，特別預算當然也是如此。同樣是預算執行，不應該也不可能有兩種不同究責制度。如果現行究責制度不理想，就應修訂內容，否則在特別條例中增列究責制度，只是疊床架屋。

Q4 交通部部長賀陳旦對前瞻軌道建設的想法還不完整，對外稱有些還在評估，那為何急著現在提出，不能等計畫成熟再提出？

答：此次提出的所有軌道建設計畫，幾乎都已討論多年，甚至有長達十幾年以上。例如新竹環狀輕軌，地方已爭取超過二十年，交通部初步評估可改善大新竹、竹科交通，所以才納入，其他如基隆輕軌、台南單軌捷運等計畫也是如此。

前瞻計畫中，許多計畫效益都有經過完整且長時間的討論。任何公共建設計畫，一定都有支持與反對意見，我們不能因為有反對意見，就說計畫不成熟，否則公共建設計畫永遠都可以用不成熟的批評來加以否決。現在這些個別計畫只有「取捨」的問題，沒有「成熟與否」的問題。

Q5 前瞻基礎建設的主責單位是國發會，但是林全院長先前又說，國發會已經「公務員化」，沒有過去智庫功能。這樣的機關有辦法執行前瞻基礎建設計畫嗎？

答：前瞻計畫涉及到交通部、經濟部、農委會、科技部、內政部等業務。目前由各業務單位主責提出計畫，國發會負責審議，不像早期經建會或經合會時代，各部會重大建設計畫，主要由經建會或經合會發動。

過去作法是建立在經建會或經合會有強大的智庫（公共建設規畫）功能上，而目前國發會業務重心，是在公共建設審議功能，所以公共建設目前由各業務主責部會負責規畫，國發會負責審議，現狀的分工作法沒有窒礙難行。

摘錄陳博志意見，本刊提問無人車發展正熱軌道建設急迫嗎？（攝影/吳東岳）

Q6 政府正大力發展5＋2產業，而產業界相當擔心水電供應不足等問題，前瞻計畫是否應優先改善生產環境？例如新建、改建火力發電廠，改用增加發電量、降低汙染的新技術？

答：前瞻基礎建設無法包山包海，政府要挑選關鍵、重要、基礎且核心、有特別意義的項目列入。前瞻基礎建設計畫採分期編列預算，並滾動檢討，沒被列入的項目，若有需要可在下一期計畫檢討列入。

至於水、電等建設經費，均已列入台灣自來水公司、台灣電力公司的年度營業基金預算，無須列入前瞻特別預算。

Q7 軌道建設所占前瞻經費比重高，但在Uber、電動車發展下，軌道運輸重要性可能隨之降低，政府在規畫軌道建設時，有考慮這些問題嗎？

答：高運量的軌道與小汽車在運輸系統扮演不同角色，各國都是兼顧發展；軌道建設是中長程公共運輸，Uber和電動車是短程私人運具，彼此相同性與替代性有限。且軌道並不是舊技術、舊思惟，連無人車發展最前端的美國，依然在推廣高速鐵路建設。尤其軌道運輸技術、營運不斷創新，它仍是全世界最具有前瞻性運具之一。

公共運輸還具有減少空汙、減少塞車、穩定快速、安全舒適特性，以及減少車禍、降低年輕人機車車禍死亡率等效益，應該也要考慮進去。